Судья Холинова Н.А. Дело № 30-2-1006/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000685-55

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 24 октября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Абдуллаевой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области на основании доверенности ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору от 23 мая 2025 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области,

установила:

23 мая 2025 года заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: 11 марта 2025 года комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с прокуратурой Ярославской области с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области по адресу: 

<

...>, в ходе который выявлены нарушения требований статьи 4, частей 1 и 3 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), пунктов 54, 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила № 1479), пункта 6.6.9, пункта 48 таблицы 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 486.13.11500.2020), утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, пункта 9 таблицы 2, пункта 4.4.9 Свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009).

Решением судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 августа 2025 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору от 23 мая 2025 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области на основании доверенности ФИО2 в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об изменении постановления заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору от 23 мая 2025 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 августа 2025 года путем замены назначенного в отношении учреждения административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

Жалоба обоснована тем, что невыполнение требований пожарной безопасности связано с отсутствием достаточного бюджетного финансирования ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области на эти цели. При этом, выявленные нарушения к негативным последствиям не привели, угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, возникновению имущественного ущерба не создали. В связи с этим, как полагает заявитель жалобы, имеются установленные статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ основания для замены административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании Ярославского областного суда защитник ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области на основании доверенности ФИО2 жалобу поддержала, представила доказательства устранения части выявленных нарушений.

Прокурор Дзерин О.В. в удовлетворении жалобы возражал.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, информацией по выявленным нарушениям, направленным ГУ МЧС России по Ярославской области в адрес прокуратуры Ярославской области, объяснениями заместителя начальника ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области ФИО1, перепиской органов государственной власти Ярославской области и Российской Федерации по вопросу выделения бюджетных денежных средств на мероприятия по пожарной безопасности в учреждения системы исполнения наказаний, подтверждаются факты нарушения следующих требований пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области:

- в нарушение требований части 3 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 54 Правил № 1479 система оповещения и управления эвакуацией людей 2-го типа в коридорах первого, второго и третьего этажей здания режимного корпуса № 1 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, помещениях здания режимного корпуса № 2, помещениях третьего этажа здания режимного корпуса № 3; в коридоре первого этажа (сборное отделение, помещение конвойной службы), второго и третьего этажей здания режимного корпуса № 4; коридорах первого, второго и третьего этажей здания режимного корпуса № 5; помещениях первого и второго этажей здания режимного корпуса № 6; помещениях здания для хранения продуктов питания (овощехранилища); помещения второго и третьего этажей административного здания в неисправном состоянии; 

- в нарушение требований пункта 54 Правил № 1479 в коридорах первого, второго и третьего этажей здания режимного корпуса № 1; помещениях здания режимного корпуса № 2, помещениях третьего этажа здания режимного корпуса № 3, в коридоре первого этажа (сборное отделение, помещение конвойной службы), второго и третьего этажей здания режимного корпуса № 4, коридорах первого, второго и третьего этажей здания режимного корпуса № 5, помещениях первого и второго этажей здания режимного корпуса № 6, помещениях здания для хранения продуктов питания (овощехранилища), помещениях второго и третьего этажей административного здания система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии;

- в нарушение требований пункта 48 Правил № 1479 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не организовано проведение проверки на водоотдачу внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в режимных корпусах №№ 1, 3, 5 и 6; 

- в нарушение пункта 48 таблицы 3 СП 486.1311500.2020 помещение для отдыха дежурной смены первого этажа здания режимного корпуса № 4, помещения здания пищеблока, помещения здания продовольственного склада не оборудованы пожарной сигнализацией; 

- в нарушение требований части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 9 таблицы 2 СП 3.13130.2009 помещения здания пищеблока, помещение продовольственного склада не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; 

- в нарушение статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.4.9 СП 3.13130.2020 на путях эвакуации в лестничных клетках допущено размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м от поверхности поступей и площадок лестниц режимного корпуса № 6 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.

Наличие указанных нарушений фактически не оспаривается ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области.

Приведенные в постановлении о назначении административного наказания нормы, нарушение или невыполнение которых вменяется в вину учреждению, содержат в себе требования пожарной безопасности, являются действующими и подлежат исполнению при эксплуатации зданий и сооружений следственного изолятора.

В связи с этим, прихожу к выводу о доказанности нарушения в бездействии ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области в приведенной части.

Вместе с тем, из объема вмененных в вину учреждению нарушений подлежит исключению указание на нарушение пункта 6.6.9 СП 486.1311500.2020, выразившегося в том, что дымовые пожарные извещатели в отряде хозяйственного обслуживания режимного корпуса № 2 (женский отряд) установлены на стене при имеющейся возможности установки на перекрытии.

В указанной части отмечаю, что требований к установке дымовых пожарных извещателей СП 486.1311500.2020 не содержит, пункт 6.6.9 в указанном нормативном акте отсутствует.

Указанные требования содержатся в СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденном приказом МЧС России от 31 июля 2020 года № 582.

Вместе с тем, нарушение требований, содержащихся в данном акте, в вину ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области не вменялось.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой. Установление события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в определении требования пожарной безопасности, содержащегося в конкретном нормативном акте, и установление факта его нарушения.

В данном деле об административном правонарушении, должностным лицом административного органа нормы пожарной безопасности, которыми предъявляется требования к установке дымовых пожарных извещателей, определена и указана в постановлении о назначении административного наказания неверно.

Следовательно, событие административного правонарушения в данной части не установлено. Ссылка на нарушение ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области пункта 6.6.9 СП 486.1311500.2020 подлежит исключению из постановления.

В остальной части по приведенным выше основаниям нарушения в бездействии ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области подтверждены.

Учреждение является субъектом данного административного правонарушения, как орган осуществляющий содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, заключенных под стражу, а также осуществляющий функции исправительного учреждения, и обязанный в связи с этим к обеспечению безопасных условий как для содержания данных лиц в учреждении, так и для исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками учреждения. 

Правонарушение совершено ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области виновно. В лице своих исполнительных органов учреждение сознавало противоправный характер своего бездействия по неисполнению или нарушению требований противопожарных норм, предвидело его вредные последствия в виде создания угрозы пожарной безопасности и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Доводы о недостаточном бюджетном финансировании мероприятий по пожарной безопасности вины учреждения в правонарушении не исключают.

Как указывалось выше, деятельность по содержанию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, заключенных под стражу, а также осужденных к лишению свободы лиц является основным видом деятельности ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области. Законодательство предъявляет требования к безопасности такого содержания.

В связи с этим, учреждение обязано предпринять все меры к исполнению требований пожарной безопасности. Доказательств того, что учреждение не имело возможности исполнить данные требования в пределах тех денежных средств, которыми оно располагало в предыдущие периоды, до проведения проверки прокурором, материалы дела не содержат.

Принимаю во внимание также, что исполнение отдельных требований, нарушение которых вменено в вину учреждению, в частности проведение проверки на водоотдачу внутренних водопроводов пожарного водоснабжения в режимных корпусах, размещение радиаторов отопления с соблюдением требований противопожарных норм, не требовали при их исполнении существенных финансовых затрат.

По изложенным основаниям, выводы должностного лица органа государственного пожарного надзора и судьи районного суда о наличии в бездействии ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, являются обоснованными.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Приходя к такому выводу, принимаю во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21), согласно которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов данного дела об административном правонарушении со всей определенностью следует, что бездействие ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая сотрудников учреждения и содержащихся в нем лиц, угрозу имущественного ущерба государству, гражданам и организациям. 

При таких обстоятельствах, исходя из характера правонарушения и его длительности, оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

По этим же основаниям, замена назначенного в отношении ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области административного штрафа на предупреждение положениям статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ не соответствует.

Назначенное в отношении учреждения административное наказание, с учетом снижения административного штрафа должностным лицом органа государственного пожарного надзора на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, правилам назначения административного наказания. установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, и совершенному деянию соразмерно.

Представленные защитником учреждения доказательства устранения части нарушений на момент рассмотрения настоящей жалобы не являются основанием для изменения наказания, поскольку размер назначенного административного штрафа снижен заместителем главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору в половину от минимального размера санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Снижение административного штрафа в размере более половины от его величины, установленной соответствующей санкцией, положениям КоАП РФ не допускается.

При этом, по приведенным выше мотивам, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в данном деле не имеется.

Исключение из объема вмененных в вину учреждению нарушений нарушения, связанного с неправильной установкой дымовых пожарных извещателей, изменения административного наказания не влечет, поскольку не влияет существенным образом на оценку тяжести совершенного административного проступка и степень его общественной опасности.

Вопрос о привлечении ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Вынесение постановления по данному делу об административном правонарушении относится к компетенции должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет. Оснований для прекращения производства по делу, установленных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в данном деле не имеется: в деле отсутствуют доказательства отсутствия достаточного финансирования на исполнение требований пожарной безопасности в том объеме, как это установлено постановлением о назначении административного наказания, включая предыдущие периоды осуществления деятельности учреждением. Кроме того, соответствующее финансирование в том порядке, как это закреплено в части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, учреждением не истребовалось. 

Процессуальные права ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ярославской области, как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в при производстве по делу соблюдены.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором в соответствии с его полномочиями и при наличии к тому достаточных оснований. 

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей районного суда с соблюдением требований главы 30 КоАП РФ.

Таким образом, процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по данному делу об административном правонарушении актов, не допущено.

По изложенным выше основаниям, постановление о назначении административного наказания и решение судьи подлежат изменению путем исключения указания на нарушение пункта 6.6.9 СП 486.1311500.2020.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору от 23 мая 2025 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области изменить:

исключить из постановления заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору от 23 мая 2025 года и решения судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 августа 2025 года указание на нарушение Федеральным казенным учреждением «Следственный изолятор № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области пункта 6.6.9 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, выразившегося в том, что дымовые пожарные извещатели в отряде хозяйственного обслуживания режимного корпуса № 2 (женский отряд) установлены на стене при имеющейся возможности установки на перекрытии.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по пожарному надзору от 23 мая 2025 года и решение судьи Кировского районного суда города Ярославля от 22 августа 2025 года оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю. Щеголькова