Дело № 5-295/2017

Поступило в суд 27.09.2017 года 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2017 года г. Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633010 

<

...>) Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Бердску Новосибирской области ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 у.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО2 У.,

<

данные изъяты> русским языком владеющего, не привлекавшегося к административной ответственности;

УСТАНОВИЛ:

25 сентября 2017 года в 22 часов 00 минут сотрудниками отдела МВД России по г. Бердску Новосибирской области по адресу: 

<

адрес>, был установлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО2 у., находящийся на территории Российской Федерации с 19 апреля 2017 года и, в нарушение установленного режима пребывания (проживания) находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется с 29 августа 2017 года от выезда из Российской Федерации по истечении установленного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока временного пребывания, срока пребывания, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Своими действиями ФИО2 у. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 у., которому были разъяснены процессуальные права, в том числе положения ст. 51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушения признал и подтвердил обстоятельства содеянного, указав на то, что он является гражданином 

<

данные изъяты>, но длительный период времени проживает на территории России (около 10 лет), в настоящее время – с гражданской супругой З.Е.Ю., от брака с которой имеет малолетнего ребенка; трудоустроен в г. Бердске, срок действия патента на работу истек только в конце августа 2017 года, продлить этот срок не успел в связи с рождением дочери и необходимостью содержания семьи в этот период (является единственным кормильцем в семье). В России также проживают его родители, другие близкие родственники. Намерен остаться проживать в Российской Федерации. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ФИО1 подтвердил обстоятельства совершенногоАхроровым А.А.у. правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьями 13.1, 13.2 или 13.3 данного Федерального закона.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО2 у. в совершении административного правонарушения кроме его признательных показаний нашла своё подтверждение: 

протоколом об административном правонарушении № 54 МВ № 226251, содержащего обстоятельства содеянного, составленного в отношении ФИО2 у. (л.д. 3); 

рапортом полицейского взвода ОР ППСП ОМВД России по г. Бердску ФИО3 от 25 сентября 2017 года, задержавшего ФИО2 у. в указанную дату в 22 часа по адресу: 

<

адрес>, и доставившего последнего в отдел МВД России по г. Бердску, поскольку документы, удостоверяющие его личность отсутствовали. Также в рапорте указано, что по указанному адресу он проживает с З.Е.Ю. и их совместным ребенком, 

<

данные изъяты> года рождения (л.д. 2);

письменным объяснением ФИО2 у., согласно которого он является гражданином Узбекистана, прибыл на территорию РФ 19 апреля 2017 года, его родственники проживают в Республики Узбекистан. Проживал в г. Бердску по адресу: 

<

адрес> (л.д. 4);

протоколом об административном задержании ФИО2 у. 25 сентября 2017 года после событий правонарушения (л.д. 5);

сведениями специализированных справочных систем (л.д. 9-15) на ФИО2 у., справкой специалиста-эксперта ОВМ ОМВД по г. Бердску ФИО4 от 26 сентября 2017 года (л.д. 8), содержащих сведения о последнем въезде гражданина 

<

данные изъяты> ФИО2 у. на территорию РФ 19 апреля 2017 года; выдаче миграционной карты с периодом действия с 19 апреля 2017 года по 17 июля 2017 года; регистрации ФИО2 у. по месту пребывания с 24 апреля 2017 года по 17 июля 2017 года по адресу: 

<

адрес>; сведений о получении патента, продлении срока действия патента на работу после 29 августа 2017 года не имеется. Уклоняется от выезда с территории РФ с 18 июля 2017 года (без учета срока действия патента).

Исследовав и оценив приведенные доказательства? судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО2 у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нахождении на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Сведений о законности пребывания данного лица на территории РФ на момент его выявления из материалов дела не усматривается. 

При назначении административного наказания судья учитывает цели наказания, характер совершенного административного правонарушения, все данные о личности виновного, его имущественное положение.

Смягчающими наказание обстоятельствами судья находит признание вины в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания, в том числе определении необходимости назначения его дополнительного вида согласно санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья также учитывает следующее.

ФИО2 у. имеет действующие документы, удостоверяющих его личность, - паспорт гражданина 

<

данные изъяты>, постоянное место жительства в РФ, по которому проживает с семьей – гражданской супругой (З.Е.Ю.) и их совместным малолетним ребенком, 

<

данные изъяты> года рождения (гражданами Российской Федерации), которых содержит. ФИО2 у. намерен проживать на территории РФ семьей в указанном составе, трудиться.

Указанным местом жительства ФИО2 у. является квартира, принадлежащая на праве собственности З.Е.Ю. Другие близкие родственники ФИО2 у. (в том числе его родители) тоже проживают на территории РФ.

Также судья учитывает, что ФИО2 у. неоднократно оформлял разрешение, патенты на работу на территории РФ (в 2013-2017 г.г.), и срок действия последнего патента истек незначительный период времени назад – 29 августа 2017 года. В течение всего периода проживания на территории России ФИО2 у. не привлекался ни к уголовной, ни к административной ответственности, в том числе в сфере миграционного законодательства. 

Указанные обстоятельства установлены судом из пояснений ФИО2 у., показаний допрошенной в качестве свидетеля З.Е.Ю., материалов дела, в том числе справки с места жительства ФИО2 у., свидетельств российских органов ЗАГС. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным в данном случае назначить основное наказание без применения административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 У. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административногоштрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации 

Штраф подлежит уплате в течение 30 суток по реквизитам: расчетный счет 

<

***>. Получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД по Новосибирской области). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области, г. Новосибирск, БИК: 045004001, ИНН получателя 5406012253, КПП получателя 540601001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 50708000, идентификатор 18880054171102402515.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья (подпись) П.В. Яковинов