Дело №2а-74/2025 

УИД 13RS0002-01-2025-000128-10

Темниковский районный суд Республики Мордовия

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Темников 08 апреля 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе 

судьи Семиковой О.В., 

при секретаре Бибаевой Н.А., 

с участием:

административного истца – прокурора – заместителя прокурора Темниковского района Республики Мордовия Гавина Д.М.,

административного ответчика – Администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства, 

установил:

прокурор Темниковского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка в деятельности администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о собственности, а именно реестр муниципального имущества не соответствует требованиям законодательства, в связи с чем в администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление. Однако до настоящего времени реестр муниципального имущества в соответствие установленным требованиям не приведен.

Просит признать незаконным бездействие администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по не приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства реестра муниципального имущества сельского поселения; обязать администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества сельского поселения в соответствие с требованиями Приказа Минфина России от 10 октября 2023 г. №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

В судебном заседании административный истец – прокурор Гавин Д.М. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил административный иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя ответчика и.о. главы Старогородского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров), который устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно пункту 12 Порядка ведения реестров, реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

Пунктом 13 Порядка ведения реестров определены сведения, подлежащие внесению в соответствующий из перечисленных разделов.

В Уставе Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, принятым решением Совета депутатов Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 06 ноября 2020 г. №16, предусмотрено, что Старогородское сельское поселение имеет статус сельского поселения (статья 1); к вопросам местного значения Старогородского сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Старогородского сельского поселения (пункт 3 статьи 6).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Темниковского района Республики Мордовия проведена проверка в деятельности администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о собственности.

Согласно акту проверки от 13 марта 2025 г., в администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия ведется реестр муниципального имущества, который не соответствует требованиям законодательства.

В разделе 1 отсутствует подраздел 1.1., в который вносятся сведения о земельных участках. В реестре отсутствуют сведения об адресе (местоположении) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); даты присвоения кадастрового номера земельного участка; сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО); сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: категория земель, вид разрешенного использования; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения);

Отсутствует подраздел 1.2, 1.3, 1.4, в разделе 2 отсутствуют подразделы 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, информация подлежащая внесению в раздел 3 не соответствует требованиям пункта 13 Порядка.

По результатам проведенного анализа 15 сентября 2024 г. прокурором на имя главы Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности и бухгалтерском учете за №7-1-2024/Прдп 293-24-20890021 с требованием о принятии исчерпывающих мер к устранению нарушений закона, отмеченных в представлении, а также причин и условий, им способствующих, и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должности лиц администрации, ответственных за обозначенные направления деятельности.

Из ответа администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия от 26 сентября 2024 г. на представление прокурора следует, что приняты меры к устранению нарушений, отмеченных в данном представлении и причин им способствовавших, а именно: в администрации Старогородского сельского поселения в штатном расписании нет должности бухгалтера, ведение бухгалтерского учета осуществляется МБУ 

<

данные изъяты> Реестр муниципальной собственности в настоящее время приводится в порядок в соответствии с порядком утверждения приказа Минфина России от 10 октября 2023 г. №163н. По результатам рассмотрения представления за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей зам.главы Старогородского сельского поселения ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

В судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком, что действующий реестр муниципального имущества Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени в соответствие с требованиями Приказа Минфина России от 10 октября 2023 г. №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» не приведен. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что непринятие администрацией Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия мер по своевременному приведению реестра муниципального имущества в соответствие с требованиями законодательства может препятствовать получению неопределенному кругу лиц актуальной и достоверной информации о муниципальном имуществе, его использовании, в том числе по запросам о предоставлении выписок. 

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества сельского поселения в соответствие с требованиями Приказа Минфина России от 10 октября 2023 г. №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Установленный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Темниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия по не приведению в соответствии с требованиями действующего законодательства реестра муниципального имущества сельского поселения.

Обязать администрацию Старогородского сельского поселения Темниковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести реестр муниципального имущества сельского поселения в соответствие с требованиями Приказа Минфина России от 10 октября 2023 г. №163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества».

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Темниковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова

Мотивированное решение суда составлено 14 апреля 2025 г. 

Судья Темниковского районного суда

Республики Мордовия О.В.Семикова