Дело №2-646/2017г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 октября 2017г. п.Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего, судьи Георгиенко Л.В., 

при секретаре Колесниковой З.К.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Орловского района Ростовской области о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

28 августа 2017г. (вх.№6672) в Орловский районный суд Ростовской области поступило указанное выше исковое заявление, обоснованное следующим.

Истец ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка с находящимся на нем жилым домом от 27 декабря 2002г. являлся собственником жилого дома общей площадью 28,0кв.м., жилой площадью 18,4кв.м. и земельного участка площадью 844кв.м., предоставленного для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по адресу ****. 

Впоследствии истцом были произведены строительные работы по строительству (возведению) жилого дома на данном земельном участке. 

Как следует из справки Орловского производственного участка Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» от 26 июля 2017г., по адресу **** возведен новый жилой дом Литер К, 2014 года постройки. На момент инвентаризации проведенной 21 июля 2017г. общая площадь жилого дома составила 87,8кв.м., жилая площадь 47,0 кв.м. 

Истец обратился в администрацию Орловского района Ростовской области за согласованием произведенного строительства жилого дома, ему было отказано в согласовании, но разъяснено право обратиться в суд. 

Истец просит признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 87,8кв.м., жилой площадью 47,0кв.м., расположенный по адресу ****. 

В судебное заседание истец ФИО1 явился, на иске настаивал. Пояснил, что в 2002г. он купил жилой дом общей площадью 28,0кв.м. и земельный участок, на котором данный дом был расположен. Истец зарегистрировал право собственности на жилой дом и на земельный участок. Поскольку приобретенный истцом жилой дом был старый, не мог использоваться для проживания, так как требовал значительного ремонта, истец построил на данном же земельном участке новый дом, общей площадью 87,8кв.м., жилой площадью47,0 кв.м. В 2014г. истец закончил строительство дома, затем в 2016г. достроил к дому веранду. Однако разрешение на возведение жилого дома и пристройку к нему истец не получил, проект на строительство жилого дома не оформил. Впоследствии истец перевел старый жилой дом (площадью 28,0кв.м.) в нежилое строение (летнюю кухню). Однако в настоящее время данное строение истцом не используется, поскольку в силу разрушения, он было истцом снесено. О сносе жилого дома истец сообщил в органы технической инвентаризации, однако документально этот факт он не оформил. Истец обратился в органы государственной регистрации, намереваясь зарегистрировать право на вновь возведенный жилой дом, но ему было отказано. 

Представитель ответчика администрации Орловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания ответчик извещен. В суд поступило заявление, подписанное представителем ответчика по доверенности ФИО2 о рассмотрении иска без её участия, решение вопроса по иску относила на усмотрение суда (на л.д.44, 50).

На основании ст.167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть иск в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующему выводу.

Согласно ст.218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу ст.128, ст.129, ст.222 ГК РФ, самовольное строение в гражданский оборот не введено и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать какие-либо гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В ст.222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно договору купли-продажи земельного участка с находящимся на нем жилым домом №**** от 27 декабря 2002г. Л.Г. (продавец) продала, а ФИО1 (покупатель) купил жилой дом общей площадью 28,0кв.м., жилой площадью 18,4кв.м. и земельный участок площадью 844 кв.м., находящиеся по адресу **** (на л.д.7-11).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 06 февраля 2003г., (на л.д.14,15) за ФИО1 на основании договора купли-продажи от 27 декабря 2002г. зарегистрировано право собственности на жилой дом Литер А, общей площадью 28,0кв.м., в т.ч. жилой площадью 18,4 кв.м. и на земельный участок из состава земель поселений, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства площадью 844кв.м., расположенные по адресу ****.

Как следует из уведомления администрации **** о переводе жилого в нежилое помещение, протоколом **** от 05 декабря 2014г. заседания уполномоченной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений в жилых домах на территории муниципального образования «Орловский район», на основании заявления ФИО1, помещение общей площадью 28,0 кв.м. расположенное по адресу **** переведено из жилого в нежилое (на л.д.55-56).

Согласно справке Орловского производственного участка Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» № 009 домовладение расположенное по адресу **** значится за ФИО1 на основании договора купли-продажи №**** от 27 декабря 2002г. и свидетельства о государственной регистрации права Серия **** от 06 февраля 2003г.Общая площадь дом составляет 28,0 кв.м.. жилая площадь 18,4 кв.м. 

Как следует из справки Орловского производственного участка Ростовского филиала АО «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» от 26 июля 2017г., по адресу **** возведен новый жилой дом Литер К, 2014 года постройки. На момент инвентаризации проведенной 21 июля 2017г. общая площадь жилого дома составила 87,8 кв.м., жилая площадь 47,0 кв.м. 

На момент инвентаризации 20 ноября 2014г. общая площадь данного жилого дома составляла 68,7 кв.м., жилая площадь 47,0 кв.м. 

Согласно техническому паспорту по состоянию на 21 июля 2017г. на жилой дом адресу **** (на л.д.16-20) общая площадь жилого дома составляет 87,8кв.м., жилая площадь 47,0 кв.м.

Из ответа на обращение ФИО1 в администрацию Орловского района Ростовской области следует, что строительство жилого дома требовало разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома, в связи с чем, на основании п.1 ч.6 ст.55 ГрК РФ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ему отказано (на л.д.13).

В силу п.4 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Статье 51 ГрК РФ предусмотрена обязанность получения разрешения на осуществление реконструкции объекта капитального строительства и согласование ее со всеми правообладателями объекта.

В силу положений ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п.28 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольное строительство, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судом на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям рассматриваемого дела.

Строительство жилого дома истцом ФИО1 без получения разрешения, является самовольным строительством.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, правила застройки и т.д.

Из разъяснений, содержащихся в указанном выше Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010г. №10/22, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в данному пункте, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. При этом, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Суд считает установленным то, что истец обращался для получения необходимых разрешительных документов, однако документы ему не были выданы. 

Истцом также представлено заключение специалиста №074/17 от 17 августа 2017г. (на л.д.22-39), из которого следует, что возведение жилой дом, расположенный по адресу ****, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем, ухудшению сохранности и внешнего вида фасада, нарушению противопожарных устройств, соответствует требованиям действующих строительных, санитарным норм и правил, пожарной и экологической безопасности в части сохранения существующей несущей способности, прочности и устойчивости конструктивных элементов всего дома в целом, обеспечение естественного освещения и продолжительности инсоляции санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Жилой дом обеспечит дальнейшую безопасную и безаварийную эксплуатацию данной квартиры и всего дома без угрозы жизни и здоровью проживающих в жилом помещении граждан, а также иных граждан. 

Из материалов дела следует, и не было опровергнуто ответчиком, что возведенный жилой дом соответствует строительным и иным нормам и правилам и не нарушает права и законные интересы ни ответчика, ни иных лиц.

Ответчик против заявленных требований истца не возражал, заключение специалиста на соответствие выполненных истцом строительных работ под сомнение не ставил.

Учитывая, что произведенные истцом работы в отношении исходного дома не лишили его права пользования земельным участком. Возведение истцом нового объекта недвижимости (нового дома) на месте прежнего без разрешительной документации также не влияет на право пользования земельным участком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований. 

Вместе с тем, суд полагает, что иск подлежит частичному удовлетворению. Так, в просительной части иска заявлено требование по прекращении права собственности ФИО1 на жилой дом, общей площадью 28,0кв.м. и аннулировать регистрационную запись №**** от 06 февраля 2003г. В данной части иск не может быть удовлетворен по следующим основаниям. 

Так, согласно имеющимся в материалах документах, по адресу **** области, расположен жилой дом Литер А площадью 28,0 кв.м. (см. свидетельство о регистрации права от 06 февраля 2003г. на л.д.15, кадастровая выписка от 29 октября 2014г. на л.д.21). Новый возведенный истцом жилой дом имеет иное обозначение - Литер К и имеет площадь 87,7 кв.м.

Истцом представлены сведения о том, что жилой дом Литер А площадью 28,0 кв.м. был переведен в нежилое помещение 05 декабря 2014г.

Истец пояснил, что снес жилой дом Литер А площадью 28,0 кв.м., однако истец не представил никаких документов, подтверждающих данный факт, например, распоряжение органа местного самоуправления о сносе здания, копию решения межведомственной комиссии о признании жилого здания аварийным и подлежащим сносу, справку органов государственного пожарного надзора, органов технической инвентаризации и т.п.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе и в связи с прекращением существования объекта недвижимости. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем. Форма заявления о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости утверждена приказом Минэкономразвития России №529 от 30 сентября 2011г.

В соответствии с ч.6 ст.20 Закона о кадастре с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование.

Согласно положениям ст.22, ст.42 Закона о кадастре необходимым для снятия с кадастрового учета объекта недвижимости документом является акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, представляющий собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра места нахождения здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся кадастровых сведений о таком объекте недвижимости подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых оно было расположено, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение было расположено.

Вышеуказанных документов истцом также не было представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации Орловского района Ростовской области о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 87,8кв.м., жилой площадью 47,0 кв.м., расположенный по адресу ****.

В остальной части иска отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2017г. 

Председательствующий: