дело № 2а-2716/18

Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Пакова Н.Н., 

при секретаре Гапоновой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда в городе Пятигорске гражданское дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,-

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю обратилось в суд с административными исковыми требованиями к Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Свои требования мотивирует тем, что 10.01.2011 г Пятигорская городская общественная организация «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» (далее - Организация) создана по решению общего собрания учредителей. Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - Главное управление), в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» 17.02.2011 принято решение о государственной регистрации Организации. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014, Главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», распоряжением Главного управления от 04.10.2016 г. № 1198-р «О проведении плановой документарной проверки Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер», в период с 01.11.2016 по 29.11.2016 назначена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным уставом и законодательству Российской Федерации. В соответствии с п. 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Главным управлением 04.10.2016 в адрес организации и на домашний адрес руководителя направлено уведомление о проведении проверки с приложением распоряжения о проведении проверки. Однако, документы, запрашиваемые, указанные в распоряжении от 04.10.2016 № 1198-р., не представлены. В связи с не устранением нарушений в отношении должностного лица Организации неоднократно составлялись административные протоколы предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Распоряжением начальника управления ФИО1 от 08.11.2017 г. № 1167-р была назначена внеплановая документарная проверка в отношении Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер». Документы, запрашиваемые, указанные в распоряжении от 08.11.2017 № 1167-р, не представлены. 16.03.2018 года № 03-4291 в адрес Главного управления поступило заявление от руководителя Организации ФИО3 об оказании содействия в ликвидации организации в связи с отсутствием уставной деятельности, отсутствии открытых счетов, отсутствии сотрудников. 21.03.2018г. в адрес Главного управления представлен ответ прокуратуры Ставропольского края на обращение Главного управления, из которого следует, что 16.02.2018 г. прокуратурой Ставропольского края была проведена проверка деятельности Организации. Установлено, что Организация не осуществляет уставную деятельность, открытых расчетных счетов не имеет, трудоустроенные сотрудники отсутствуют. Руководителем Организации предпринимаются меры к ликвидации Организации. Прокурором города Пятигорска руководителю Организации вынесено представление об устранении нарушений закона. Руководителем Организации нарушения не устранены. Уведомление о ликвидации юридического лица в адрес Главного управления не поступило. Требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю выполнены не были, допущенное организацией нарушение не устранено. Считают, вышеперечисленные доводы позволяют сделать вывод о том, что Организация не осуществляет уставную деятельность, не исполняет требования Главного управления, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участники).

Просят признать Пятигорскую городскую общественную организацию «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Стороны в судебное заседание не явились, представив заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя ответчика ФИО3 так же поступило заявление, в соответствии с которым она признает административное исковое заявление в полном объеме, просит принять признание иска. Суд, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие сторон. 

Исследовав материалы гражданского дела и представленные в условиях состязательности процесса, письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46), в том числе и юридическим лицам (ст. 47), в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом».

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.1 ч.3 пп.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;

Как бесспорно установлено в судебном заседании, 10.01.2011 года на общем собрании учредителей принято решение о создании Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер».

17.02.2011 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю принято решение о государственной регистрации Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер».

25.02.2011 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» в качестве юридического лица за номером №.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста № 25 от 03.03.2014, Главное управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон №82-ФЗ) обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

-ежегодно информировать Главное управление, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

-информировать Главное управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

-представлять по запросу Главного управления решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

-оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации (статья 29).

В соответствии с требованиями ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 38 Закона от 19.05.1995 №82-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», распоряжением Главного управления от 04.10.2016 г. № 1198-р «О проведении плановой документарной проверки Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер», в период с 01Л 1.2016 по 29.11.2016 назначена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным уставом и законодательству Российской Федерации.

В нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ организацией по запросу уполномоченного органа не представлены запрашиваемые документы для проверки, указанные в распоряжении от 04.10.2016 № 1198-р.

В связи с непредставлением документов, проверка была проведена по материалам, имеющимся в распоряжении Главного управления и 29.11.2016 был составлен акт проверки № 178.

В ходе плановой проверки были выявлены нарушения законодательства и положений Устава.

В связи с не устранением нарушений в отношении должностного лица Организации неоднократно составлялись административные протоколы предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (протоколы № 00012617 от 17.01.2017, № 00372617 от 13.03.2017, № 00642617 от 07.06.2017, № 03312617 от 10.10.2017).

Постановлениями мирового судьи руководитель Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер», признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему неоднократно назначалось наказание в виде административного штрафа. Однако, нарушения руководителем Организации не устранены.

Распоряжением начальника управления ФИО2 от 08.11.2017 г. № 1167-р была назначена внеплановая документарная проверка в отношении Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер».

В нарушение ст. 29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организацией по запросу уполномоченного органа не представлены запрашиваемые документы для проверки, указанные в распоряжении от 08.11.2017 № 1167-р.

В связи с непредставлением документов, внеплановая проверка была проведена по материалам, имеющимся в распоряжении Главного управления и

был составлен акт внеплановой проверки № 92.

В ходе внеплановой проверки были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

в нарушение ст.29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» по запросу уполномоченного органа (Главное управление) для проведения проверки не представлены документы, указанные в распоряжении о проведении внеплановой проверки № 1167-р от 08.11.2017.

в нарушение ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участники), однако за проверяемый период не были представлены какие-либо документы о деятельности Организации, проверить полномочия руководящих и контрольных органов также не представляется возможным, в связи с непредставлением протоколов о переизбрании руководящих органов, Председателя Правления.

При анализе информации об объеме денежных средств за 2013-2016г. по форме ОНОООЗ, предоставленные в Главное управление 14.02.2017 г., невозможно установить наличие (отсутствие) иностранного финансирования, так как графы «суммы», «цели использования», не содержат какой-либо информации. В соответствии с приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» при отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных формой ОНОООЗ, в соответствующих графах проставляется прочерк.

16.03.2018г. № 03-4291 в адрес Главного управления поступило заявление от руководителя Организации ФИО3 об оказании содействия в ликвидации организации в связи с отсутствием уставной деятельности, отсутствии открытых счетов, отсутствии сотрудников.

21.03.2018г. в адрес Главного управления представлен ответ прокуратуры Ставропольского края на обращение Главного управления, из которого следует, что 16.02.2018 г. прокуратурой Ставропольского края была проведена проверка деятельности Организации. Установлено, что Организация не осуществляет уставную деятельность, открытых расчетных счетов не имеет, трудоустроенные сотрудники отсутствуют. Руководителем Организации предпринимаются меры к ликвидации Организации. Прокурором города Пятигорска руководителю Организации вынесено представление об устранении нарушений закона.

Руководителем Организации нарушения не устранены. Уведомление о ликвидации юридического лица в адрес Главного управления не поступило.

Требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю выполнены не были, допущенное организацией нарушение не устранено.

Таким образом, вышеперечисленные доводы позволяют сделать вывод о том, что Организация не осуществляет уставную деятельность, не исполняет требования Главного управления, что является нарушением ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», так как требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участники).

В нарушение требований п.1 ст.29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

В соответствии с п.4 ст.29 Закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с нормами ст. 123 Конституции РФ, ст.14 КАС РФ, закрепившими самостоятельные принципы состязательности гражданского судопроизводства и процессуального равенства сторон, когда каждая сторона обязана представить доказательства в подтверждение заявленных требований и возражений по ним, суд считает, что административный ответчик не представил доказательств и не привел обстоятельства в опровержение заявленных требований истца, в связи с чем, суд считает административные исковые требования обоснованными.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Неисполнение требований указанного выше Федерального закона административным ответчиком, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства дела, в том числе доказательствами, представленными административным истцом в условиях состязательности процесса, которые ответчиком не опровергнуты достаточными и допустимыми средствами доказывания.

Тот факт, что Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» грубо нарушены положения ФЗ РФ «Об общественных объединениях», что и послужило основанием для обращения Главного управления Министерства юстиции РФ по СК в суд с административными исковыми требованиями о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

По мнению суда, административный истец доказал те обстоятельства, на которые ссылается как на обоснование своих требований, а административным ответчиком, в условиях состязательности процесса, представленные истцом доказательства не опровергнуты в установленном законом порядке.

Оценивая, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства суд, находит их достаточными и допустимыми для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ФЗ РФ «Об общественных объединениях», ст.ст.175-180, 264 КАС РФ,- 

решил:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ставропольскому краю к Пятигорской городской общественной организации «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Пятигорскую городскую общественную организацию «Детско-юношеский волейбольный клуб «Лидер» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Паков