Дело №5-46/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2025 года.

п.Увельский Челябинской области 24 марта 2025 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Фомина Н.В., при секретаре Пислигиной Н.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, в отношении ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в г. Челябинске, гражданина Российской Федерации, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...> (паспорт 

<

...>) ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося, 

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 включенный в реестр иностранных агентов 21 ноября 2024 года в период времени с 18 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. находясь по адресу: 

<

...> при проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов Хомутининского сельского поселения «О выражении согласия населения Хомутининского сельского поселения на объединение сельских поселений, входящих в состав Увельского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Увельского муниципального округа Челябинской области» в присутствии не менее 123 жителей Хомутининского сельского поселения обратился к должностным лицам органов местного самоуправления – главе Увельского муниципального района ФИО6 и главе Хомутининского сельского поселения ФИО7 с целью оказания влияния на деятельность этих лиц при принятии нормативного правового акта, не сообщив о наличии у него статуса иностранного агента, то есть осуществлял политическую деятельность, не выполнил требования ч.1 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

По данному нарушению заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области ФИО8 27 февраля 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 1\25, который направлен в суд на рассмотрение. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения по делу. 

Представитель Министерства юстиции РФ по Челябинской области ФИО9 в судебном заседании пояснила, что ФИО5 включенный в реестр иностранных агентов, 21 ноября 2024 года, в ходе публичных слушаний, которые проводились в доме культуры с. Хомутинино Увельского района, при публичном выступлении по вопросу принятия нормативного акта, не сообщил о своем статусе иноагента. Однако при проведении публичной политической деятельности ФИО5 обязан сообщать о своем статусе. В ходе выступления ФИО5 пытался оказать влияние на принятие решения органом публичной власти, высказав свое мнение по данному вопросу. Мнение ФИО5 высказанное относительно будущего нормативно-правового акта, было направлено на воздействие мнения жителей, которые присутствовали на мероприятии, то есть фактически своими действиями он мог оказать влияние на общественное мнение жителей сельского поселения. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО5 указал на то, что он сообщал о своем статусе, однако данные пояснения опровергаются видеозаписью имеющейся в материалах дела и показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей. Перед тем как ФИО5 начал свое выступление он не сообщил о статусе иноагента. Публичное слушание это форма выражения мнения населения, но если при выражении своего мнения гражданин оказывает влияние на деятельность органов власти, публичной власти, и не сообщает о статусе иноагента, то он совершает правонарушение, предусмотренное статьей 19.34 КоАП РФ. Воздействие на принятие органом публичной власти решения, в данном случае, это будущий нормативный правовой акт, по поводу которого проводились публичные слушания, это воздействие на органы публичной власти. В протоколе об административном правонарушении указан адрес места совершения правонарушения - 

<

...>. Данный адрес был указан в поступившем материале из ОП «Увельский» МО МВД России «Южноуральский». Материалами дела достоверно подтверждено, что публичные слушания проводились в с. Хомутинино Увельского района Челябинской области 21 ноября 2024 года, где ФИО5 ни при регистрации, ни во время выступлений, не сообщил о статусе иноагента.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 21 ноября 2024 года в 18 час. 00 мин. в Доме культуры расположенном в 

<

...> проводились публичные слушания, в ходе которых ФИО5 высказал свою точку зрения по поставленному вопросу. Ни во время регистрации, ни во время выступления ФИО5 не сообщил о своем статусе. Адрес: 

<

...> - это юридический адрес администрации Хомутининского сельского поселения. 

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в ноябре 2024 года с 17 час. 00 мин. она принимала участие в регистрации граждан, находилась в Доме культуры расположенном в 

<

...> проводились публичные слушания. К ней подошел ФИО5, она проверила по паспорту адрес регистрации, он собственноручно записал в листе регистрации свою фамилию, имя отчество и поставил подпись. При регистрации ФИО5 не озвучивал свой статус иноагента, она о данном статусе не знала. При выступлении ФИО5 высказал свою точку зрения по поставленному вопросу. В ходе выступления ФИО5 не сообщал о своем статусе. Адрес: 

<

...> - это юридический адрес администрации Хомутининского сельского поселения. 

Выслушав ФИО9, свидетелей ФИО3 ФИО4 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями п. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях «административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

В силу части 1 статьи Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона N 255-ФЗ).

ФИО5 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» включен в реестр иностранных агентов.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент обязан сообщать о наличии этого статуса при осуществлении вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, в том числе если в ходе осуществления такой деятельности направляется обращение в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» к видам деятельности, отнесены политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов являются одной из форм политической деятельности.

Как установлено в судебном заседании 21 ноября 2024 года в 18 час. 00 мин. в здании дома культуры с. Хомутинино по адресу: 

<

...> проводились публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Хомутининского сельского поселения «О выражении согласия населения Хомутининского сельского поселения на объединение сельских поселений, входящих в состав Увельского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Увельского муниципального округа Челябинской области». 

Согласно пункта 3 статьи 16 Устава муниципального образования «Хомутининское сельское поселение» на публичных слушаниях принимаются рекомендации, которые могут быть учтены в деятельности органов и должностных лиц поселения.

В ходе вышеуказанного публичного слушания ФИО5 публично в присутствии жителей Хомутининского сельского поселения обратился к должностным лицам органов местного самоуправления – главе Увельского муниципального района ФИО6 и главе Хомутининского сельского поселения ФИО7 с целью оказания влияния на деятельность этих лиц при принятии нормативного правового акта, что согласно пункта 3 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» является политической деятельностью, при этом не сообщил о наличии у него статуса иностранного агента.

По результатам публичных слушаний Советом депутатов Хомутининского сельского поселения принято решение № 23 от 29 ноября 2024 года «О выражении согласия населения Хомутининского сельского поселения на объединение сельских поселений, входящих в состав Увельского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Увельского муниципального округа Челябинской области». 

Таким образом, на публичных слушаниях ФИО5 выступал с целью оказания влияния на принятие должностными лицами органа местного самоуправления нормативного акта, то есть осуществлял политическую деятельность, не выполнил требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» об информации присутствующих на публичных слушаниях о наличии у него статуса иностранного агента.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО5 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неисполнение иностранным агентом обязанности по сообщению о наличии этого статуса в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств: данными протокола № 1\25 об административном правонарушении от 27 февраля 2025 года; выпиской из реестра иностранных агентов; рапортом начальника ОУУП и ПДН ОП «Увельский» МО МВД России «Южноуральский» ФИО10; решением № 23 от 29 ноября 2024 года; уставом Хомутининского сельского поселения; видеозаписью публичных слушаний.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ вышеперечисленные документы являются достаточными и допустимыми доказательствами по делу, которые получены с соблюдением норм административного законодательства, согласуются между собой, а также подтверждаются протоколом об административном правонарушении. Суд считает, что содержащиеся в них данные являются объективными и достоверными, реально отражающими картину произошедшего. Оснований для их исключения не имеется.

Довод ФИО5 изложенный в письменных возражениях о том, что в протоколе об административном правонарушении не верно указан адрес места совершения правонарушения не может служить основанием для освобождения от административной ответственности. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Местом и временем совершения данного административного правонарушения считается место и время, где проводились публичные слушания. В ходе рассмотрения дела было установлено, что 21 ноября 2024 года в период с 18 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин. проводились публичные слушания по адресу: 

<

...> то есть место совершения ФИО5 правонарушения, является адрес: 

<

...> данный факт подтверждается показаниями свидетелей ФИО7, ФИО11 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО5, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, необходимые для рассмотрения дела. Права разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется.

Довод ФИО5 изложенный в письменных возражениях о том, что он был приглашен для участия в публичных слушаниях с целью выявления его мнения как жителя сельского поселения, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку 21 ноября 2024 года проводились публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Хомутининского сельского поселения «О выражении согласия населения Хомутининского сельского поселения на объединение сельских поселений, входящих в состав Увельского муниципального района, в целях его преобразования и последующего наделения вновь образованного муниципального образования статусом Увельского муниципального округа Челябинской области». В ходе публичных слушаний ФИО5 в присутствии жителей Хомутининского сельского поселения обратился к Главе Увельского муниципального района ФИО6 и главе Хомутининского сельского поселения ФИО7 выразив сове отношение при принятии правового акта, что является политической деятельностью. Однако до начала своего выступления ФИО5 в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не сообщил о наличии у него статуса иностранного агента. Участие ФИО5 в публичных слушаниях как жителя Хомутининского сельского поселения в ходе которого он выразил свое отношение к принимаемому правовому акту не освобождало его от обязанности сообщения о наличии у него статуса иностранного агента. 

Довод ФИО5 изложенный в письменных возражениях о том, что он уведомил при регистрации о своем статусе иноагента, а так же, что все присутствующие были проинформированы о его статусе, не может быть принят, поскольку данный довод опровергается просмотренной в судебном заседании видеозаписью, а так же показаниями свидетеля ФИО11 которая пояснила, что при регистрации ФИО5 не сообщал о своем статусе иноагента, кроме того она о данном статусе не знала. 

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья находит вину ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.34 КоАП РФ - неисполнение иностранным агентом обязанности по сообщению о наличии этого статуса в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, установленной.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершённого ФИО5 административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО5 при рассмотрении дела не установлено.

С учётом изложенного, а также цели административного наказания – предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в определенном размере предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.34 КоАП РФ. 

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется. 

Не имеется и оснований для применения в отношении ФИО5 положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) руб. перечислить на счёт получателя платежа – УФК по Челябинской области (Управление Минюста России по Челябинской области) ИНН 

<

***> КПП 745101001 номер банковского счета 03100643000000016900 единый казначейский счет 40102810645370000062 БИК 017501500 КБК 31811601191019000140 ОКТМО 75701000 УИН 31853277540726136982.

Разъяснить, что в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст.32.2 КоАП РФ, а именно в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до 15 суток, обязательные работы до 50 часов.

Разъяснить, что на основании ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление должно быть изготовлено не позднее трех дней со дня окончания разбирательства дела и день изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд путём подачи жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.

Судья Н.В. Фомина