Дело № 2-282/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 20 сентября 2019 года 

Катайский районный суд Курганской области в составе: председательствующего, судьи Колесникова В.В.,

при секретаре Павликовской Т.Б.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к ГУ УПФ Российской Федерации в Катайском районе Курганской области о признании незаконным и отмене решения в части отказа в зачете специального льготного стажа, возложении обязанности включить в льготный специальный стаж периоды времени,

Установил:

ФИО4 в исковом заявлении к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее также – УПФР в Катайском районе), с учетом уточнения требований, просит признать незаконным и отменить решение последнего № от 16.08.2019 об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов; обязать ответчика зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов:

- учебных отпусков: с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 01.06.1993 по 26.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 06.06.1994 по 02.07.1994, с 04.01.1995 по 15.01.1995, с 05.06.1995 по 01.07.1995;

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 09.11.2015 по 11.11.2015;

- дней карантина с 05.02.2019 по 10.05.2019; 

- несоответствия наименования детского образовательного учреждения Спискам: с 01.09.2001 по 03.10.2001. Обязать ГУ – УПФР в Катайском районе Курганской области включить в подсчет указанные льготного педагогического стажа для досрочного назначения страховой пенсии по старости указанные периоды.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с 15.08.1991 начала трудовую деятельность в Песковской неполной средней школе Катайского района в должности учителя черчения и рисования, в настоящее время работает учителем ИЗО и черчения в МБОУ «Катайская средняя общеобразовательная школа № 1». Ее общий трудовой стаж на 08.08.2019, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, составлял 27 лет 11 месяцев 22 дня. Решением ответчика от 16.08.2019 № 39 истцу отказано в назначении досрочной пенсии по старости, отказано в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанных выше периодов. Исключение из подсчета педагогического стажа периодов учебных отпусков противоречит законодательству, действующему в спорные периоды: ст.50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Согласно п. 5 указанных Правил в льготный стаж включаются периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. На это обстоятельство также указано в п.26 Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Считает, что периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации должны быть включены в педагогический стаж, поскольку первые относятся к дополнительным оплачиваемым отпускам, а вторые – предоставляются работодателем с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Не согласна с исключением из льготного стажа периода карантина, т.к. в эти периоды педагогические работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников в каникулярное время. Считает также необходимым включение в льготный педагогический стаж периода с 01.09.2001 по 03.10.2001. Ответчик не включил указанный период в льготный стаж, поскольку детское образовательное учреждение носило наименование «МОУ Начальная школа - детский сад № 6 «Светлячок», что не соответствует действующим в спорный период Спискам учреждений, педагогическая работа в которых засчитывается в льготный педагогический стаж. В детское образовательное учреждение истец была принята воспитателем и осуществляла до 2004 г. одни и те же функции педагога независимо от наименования учреждения. МОУ Начальная школа - детский сад № 6 «Светлячок» реализовывало государственные образовательные программы, а она работала на полную ставку и осуществляла педагогическую деятельность на должности, предусмотренной соответствующим Списком – воспитатель (л.д. 4-5, 88-89).

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 (л.д. 84) настаивали на исковых требованиях в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснив, что Законом об образовании истец обязана была повышать свою квалификацию. В дни карантина истец также занималась педагогической деятельностью, на карантине находилась только часть классов. Выполняла другую работу учителя. В спорные периоды работала с полной педагогической нагрузкой. Учебные отпуска оплачивались работодателем.

Представитель ответчика ГУ Управление ПФ Российской Федерации в Катайском районе ФИО3, действующая по доверенности (л.д. 73), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме по указанным в отзыве основаниям. Полагала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, не оспаривала, что работодателем истца в спорные периоды производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.

В письменном отзыве представитель ответчика возражая против заявленных требований указывает, что решением № 39 от 16.08.2019 ФИО4 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Из специального стажа исключены периоды нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, на карантине, поскольку указанные периоды протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. 

Кроме того, из специального стажа Корюковой исключен период работы в Начальной школе – детский сад № 6 «Светлячок» в должности воспитатель группы продленного дня, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Согласно постановлению Администрации г. Катайска от 21.06.2001 № 300 с 01.09.2001 детский сад № 6 «Светлячок» реорганизовано на основе слияния со школой № 5 в школу – сад № 6 «Светлячок». Изменение в наименовании образовательного учреждения внесено 04.10.2001 по постановлению Администрации Катайского района от 21.09.2001 № 467. 

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее. 

Согласно п. 1.1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении № 7 к данному Закону указано, что срок назначения страховой пенсии по старости, право на которую у лица наступило в 2019 г., возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее. 

Вместе с тем, п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что лицам, указанным в пп.19-21, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут соответствующий стаж пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

Таким образом, право на страховую пенсию по старости истец приобретает со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу, а пенсия может назначаться не ранее 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работы при наличии вступившего в законную силу в 2019 г. решения суда.

Являясь правоприменительным органом, Пенсионный фонд не в праве изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения, поэтому Управление не могло принять другого решения, правомерно исключив данный период из специального стажа ФИО5. 

Документально истцом подтвержден, и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы, составляющий 24 года 6 месяцев 15 дней, что не дает ФИО5 право выхода на досрочную страховую пенсию по старости (л.д. 74-76).

Заслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО4 к ГУ УПФ Российской Федерации в Катайском районе Курганской области о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 06.03.2019) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 данной статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии спп. 19-21 ч. 1настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных вприложении 7к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии сп. 21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного вприложении 6к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2018 № 1482) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»); 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. 

Суд рассматривает дело в пределах заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО4 08.08.2019 обратилась в УПФР в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 6). 

Решением УПФР в Катайском районе от 16.08.2019 № 39 (л.д. 6) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, в т.ч. оспариваемых истцом: 

учебных отпусков: с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 01.06.1993 по 26.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 06.06.1994 по 02.07.1994, с 04.01.1995 по 15.01.1995, с 05.06.1995 по 01.07.1995 (3 месяца 24 дня);

нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 09.11.2015 по 11.11.2015 (27 дней);

дней карантина с 05.02.2019 по 10.05.2019 (6 дней); 

несоответствия наименования детского образовательного учреждения Спискам: с 01.09.2001 по 03.10.2001 (1 месяц 3 дня). 

Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 24 года 6 месяцев 15 дней. 

В судебном заседании на основании копии трудовой книжки истца (л.д. 8-11) установлено, что ФИО4 с 15.08.1991 по 30.08.1998 работала в Песковской школе в должности учителя черчения и рисования по приказу № от 13.08.1998. С 01.09.2001 по 02.11.2004 ФИО5 работала в должности воспитателя в Начальной школе – детском саду № «Светлячок» на основании приказа № от 01.09.2001 (л.д.22). С 04.12.2005 по 25.08.2011 работала воспитателем в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад № «Сказка» (приказ № от 04.12.2005 и приказ № от 25.08.2011). 26.08.2011 приказом № от 26.08.2011 принята учителем ИЗО и черчения в МОУ Катайская средняя общеобразовательная школа № (позже изменившем наименование на МКОУ Катайская средняя общеобразовательная школа №, МБОУ Катайская средняя общеобразовательная школа №), где работает по настоящее время. 

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком. Работа в Песковской школе в должности учителя черчения и рисования, в Начальной школе – детском саду № «Светлячок» в должности воспитателя, в МБОУ «Катайская СОШ №» в должности учителя ИЗО и черчения засчитана ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, за исключением отдельных периодов, в том числе оспариваемых истцом. 

Согласно письменному отзыву ответчика (л.д.74-76) оспариваемым решением ответчика от 16.08.2019 № не принят к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период с 01.09.2001 по 03.10.2001 - работы ФИО5 в Начальной школе – детском саду № «Светлячок», наименование которого не предусмотрено Списком должностей и учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067. 

В соответствии со Списком № 1067 от 22.09.1999 периоды работы в должности «воспитатель» в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста, засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (п. 1 раздела «Наименование должностей», п. 7 раздела «Наименование учреждений»). Указанный пункт 7 раздела «Наименование учреждений» предусматривает образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в том числе «начальная школа – детский сад».

В период работы истца в Начальной школе – детском саду №6 «Светлячок» указанное учреждение являлось образовательным – «муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста», что подтверждается представленным сторонами постановлением от 21.09.2001 № 467 «Об утверждении Устава начальной школы – детского сада № 6 «Светлячок» (л.д.15) и Уставом начальной школы – детского сада № 6 «Светлячок» 2001 г. (л.д.15, 54-66). Согласно данному Уставу учредителем образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста № 6 «Светлячок» является Администрация г. Катайска. Учреждение работает в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и самостоятелен в осуществлении воспитательно-образовательного процесса (п.4.1). Устав содержит раздел 5 «Образовательный процесс» и раздел 6 «Содержание воспитательно-образовательного процесса», которым предусмотрена организация обучения и воспитания воспитанников. В соответствии с разделом 7 Устава учреждения, участниками образовательного процесса являются воспитанники, учащиеся, педагогические работники, родители учащихся. 

Образовательное учреждение Начальная школа – детский сад №6 «Светлячок» утверждено на основании постановления главы администрации Катайского района № 437 от 04.10.2001 (л.д.15), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (перерегистрации) от 07.10.2001 (л.д.69). Согласно постановлению главы администрации Катайского района от 11.02.2002 № 70 наименование образовательного учреждения на титульном листе и в тексте Устава изложено в новой редакции – «муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 6 «Светлячок» г. Катайск пос.Хвойный»; Устав зарегистрирован Постановлением Администрации Катайского района от 04.10.2001 № 437 (л.д.71). 

Постановлением главы Администрации г. Катайска от 21.06.2001 № 300 детский сад № 6 «Светлячок» преобразован (реорганизован) на основе слияния со школой № 5 в школу-сад № 6 «Светлячок» (л.д. 70, 72).

Согласно свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) Катайская начальная общеобразовательная школа № 5 утверждена на основании постановления главы администрации Катайского района от 31.01.2000 № 54, Дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 «Светлячок» - постановления главы администрации Катайского района от 18.11.1999 № 677 (л.д.67, 68). 

До утверждения 04.10.2001 Устава образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 6 «Светлячок», то есть с 01.09.2001 по 03.10.2001 ФИО5 занимала должность воспитателя в Начальной школе - детском саду № 6 «Светлячок», куда была принята в порядке перевода из Начальной школы № 5, что подтверждается записями в трудовой книжке истца (л.д.8-11) и приказом № 116 от 01.09.2001 (л.д.22). 

С сентября по декабрь 2001 г. ФИО5 занимала должность воспитателя в одном и том же образовательном учреждении, в котором получала заработную плату, что подтверждается карточкой-справкой за 2001 г. и справкой о сумме заработка за 2001 г. (л.д.35, 36), то есть сразу после образования нового учреждения – с 01.09.2001 и до регистрации его Устава – 04.10.2001 в том числе. 

В соответствии с Уставом муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста Начальная школа – детский сад №6 «Светлячок» имел право на ведение образовательной деятельности (л.д. 54-66).

Судом установлено, что в спорный период ФИО4 занимала должность, соответствующую поименованной Списком, как «воспитатель» в «образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста». По причинам, не зависящим от работника ФИО5, в наименовании учреждения допущена ошибка, т.е. после реорганизации (преобразования) Детского сада № 6 «Светлячок» на основе слияния со школой № 5 наименование учреждения в постановлении Главы Администрации города Катайска от 21.06.2001 № 300 ошибочно указано «школа – сад № 6 «Светлячок» (л.д.70, 72), тогда как при регистрации Устава указанного учреждения с 04.10.2001 его наименование указано «Начальная школа – детский сад № 6 «Светлячок» и соответствует Списку № 1067 от 22.09.1999. На протяжении своей трудовой деятельности в указанном учреждении в спорный период истец занималась работой воспитателя с установленной нагрузкой. 

Факт профессионального обучения ФИО4 в период осуществления педагогической деятельности (с 1993 г. по 1997 г.) подтверждается копией диплома Шадринского государственного педагогического института, из которого следует, что истец в 1997 завершила обучение с присуждением квалификации «учитель технологии и предпринимательства» (л.д. 14). 

Из копий приказов по Верхнепесковской начальной средней школе от 04.01.1993 №, от 31.05.1993 №, от 04.01.1994 №, от 02.06.1994 №, от 04.01.1995 №, от 30.05.1995 № следует, что ФИО4 (до регистрации брака – ФИО5) предоставлялся дополнительный (учебный) отпуск в периоды с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 01.06.1993 по 26.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 06.06.1994 по 02.07.1994, с 04.01.1995 по 15.01.1995, с 05.06.1995 по 01.07.1995, соответственно (л.д. 16, 17, 18, 19, 20, 21). 

Согласно приказам по МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад № 10 «Сказка» от 11.01.2009 № (л.д.23), по МКОУ «Катайская СОШ № 1» от 08.10.2012 №а (л.д.24), по МБОУ «Катайская СОШ № 1» от 09.11.2015 № ФИО4 направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 09.11.2015 по 11.11.2015, соответственно. 

Вместе с тем, сохранение средней заработной платы в период учебных отпусков, нахождения ФИО5 на курсах повышения квалификации подтверждается карточками-справками за указанные периоды, в т.ч. расчетным листом за февраль 2009 г. (л.д. 27-29, 30-32, 33-34, 37-38, 41-44, 45-47). 

Нахождение истца на курсах повышения квалификации с 08.10.2012 по 19.10.2012 также подтверждено справкой № от 19.10.2012 ГАОУ ДПО «Институт развития образования и социальных технологий» (л.д.50), с 09.11.2015 по 11.11.2015 – удостоверением о повышении квалификации в ГАОУ ДПО «Институт развития образования и социальных технологий» (л.д. 49).

Кроме того, в оспариваемые периоды, в том числе нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках за ФИО4 производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждено пояснениями представителя ответчика в судебном заседании.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы. 

В том числе, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516, устанавливающих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в соответствии с п. 5 указанных выше Правил № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При этом, согласно указанной норме, оплачиваемые учебные отпуска студентам заочных высших учебных заведений предоставлялось ежегодно на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; на период сдачи государственных экзаменов; на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Из указанных положений трудового законодательства следует, что периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных выше Правил от 11.07.2002 № 516, подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.02.2011 № 74-В10-11.

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Судом установлено, что оспариваемые истцом периоды учебных отпусков предоставлялись работодателем при обучении в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривается ответчиком. 

Истцом оспаривается отказ в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации с отрывом от работы, приходящиеся на периоды работы в должности учителя в Верхнепесковской начальной средней школе, воспитателя – в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад № 10 «Сказка», учителя – в МКОУ «Катайская СОШ № 1» и МБОУ «Катайская СОШ № 1».

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части спорных периодов, в отношении которых имеются надлежащие доказательства, подтверждающие как факт нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, так и факт сохранения работодателем за истцом в эти периоды среднего заработка.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, Рекомендациями Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, и исходя из того, что в период обучения в Шадринском государственном педагогическом институте и нахождения на курсах повышения квалификации истец осуществлял педагогическую деятельность в учреждении для детей, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью; периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью работника, с сохранением за ФИО4 места работы, средней заработной платы, с которой работодателем исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу, что учебные отпуска, курсы повышения квалификации истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с приказом № от 04.02.2019 по МБОУ «Катайская СОШ № 1» со 2-х по 8-е и 10-е классы с 05.02.2019 по 10.02.2019 были закрыты на карантин, обучение в 9-х и 11-х классах в указанный период производилось дистанционно (л.д.26). Указанное не оспаривается ответчиком.

Таким образом, прием детей в школе в указанный период был приостановлен по санитарно-эпидемиологическим основаниям. 

Согласно пп. 5.1 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В периоды, указанные в п.5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п.5.2 указанных Особенностей). 

Аналогичные особенности режима рабочего времени и времени отдыха содержались пп. 5.1., 5.2 Приказа Минобрнауки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

В соответствии с п. 5.1 указанного Положения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69, периоды отмены учебных занятий, в том числе по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе 4 данного Положения. При этом указанная работа выполняется в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы) (п. п. 5.2, 4.2 Положения).

Выполнение ФИО4 педагогической работы в периоды приостановления работы школы в связи с карантином, а также сохранение за истцом заработной платы и ее выплату, подтверждается копией расчетного листа за февраль 2019 г. (л.д. 48), показаниями свидетелей О.В., А.В., пояснивших, что в спорный период истец занималась педагогической деятельностью.

Таким образом, период приостановления работы школы в связи с санитарно-эпидемиологическими условиями, также подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в указанный период ФИО4 осуществляла педагогическую, методическую, организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части её рабочего времени, что является неотъемлемой составной частью педагогической деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей. В указанный спорный период ей сохранялась средняя заработная плата.

Давая оценку иным доказательствам по делу суд находит их не опровергающими изложенное.

На основании вышеизложенного, с учётом пределов судебного разбирательства, периоды:

работы ФИО4 в должности воспитателя в Начальной школе – детском саду № 6 «Светлячок» с 01.09.2001 по 03.10.2001; 

учебных отпусков: с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 01.06.1993 по 26.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 06.06.1994 по 02.07.1994, с 04.01.1995 по 15.01.1995, с 05.06.1995 по 01.07.1995;

нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 09.11.2015 по 11.11.2015;

дней карантина с 05.02.2019 по 10.05.2019, подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом периода работы, подлежащего зачету на основании настоящего судебного решения, и с учетом периода работы, принятого ответчиком к зачету, принимая во внимание представленный ответчиком условный расчет (л.д. 79-80), пояснения представителя ответчика в судебном заседании по нему, специальный стаж истца на момент обращения за назначением пенсии составляет более 25 лет (25 лет 0 месяцев 15 дней (зачтенные 24 года 6 месяцев 15 дней + признанные судом подлежащие зачету 6 месяцев).

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктом 1.1 ст. 30 указанного Закона установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пп. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Из указанного приложения № 7 следует, что срок назначения страховой пенсии по старости, право на которую у лица наступило в 2019 г., возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее. 

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до наступления таких сроков.

Право на страховую пенсию по старости, то есть приобретение ФИО5 25-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, с учётом изложенных обстоятельств, возникнет у истца только после вступления настоящего решения в законную силу, а срок назначения такой пенсии – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения такого права. Но на основании п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ страховая пенсия по старости может быть назначена ФИО5 ранее наступления такого срока, но не более чем на 6 месяцев. 

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Закона у ФИО4 на момент обращения 08.08.2019 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости не возникло право на её назначение в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013. 

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию на основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», поэтому основания для назначении ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости с 08.08.2019 отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО4 к ГУ УПФ Российской Федерации в Катайском районе Курганской области о признании незаконным и отмене решения в части отказа в зачете специального льготного стажа, возложении обязанности включить в льготный специальный стаж периоды времени удовлетворить. 

Признать незаконным решение ГУ УПФ Российской Федерации в Катайском районе Курганской области № 39 от 16.08.2019 в части отказа зачесть в специальный педагогический стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды учебных отпусков: с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 01.06.1993 по 26.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 06.06.1994 по 02.07.1994, с 04.01.1995 по 15.01.1995, с 05.06.1995 по 01.07.1995; нахождения на курсах повышения квалификации: с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 09.11.2015 по 11.11.2015; дней карантина с 05.02.2019 по 10.02.2019; работы в должности воспитателя в Начальной школе – детском саду № 6 «Светлячок»: с 01.09.2001 по 03.10.2001.

Обязать ГУ УПФ Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный педагогический стаж ФИО4, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 04.01.1993 по 14.01.1993, с 01.06.1993 по 26.06.1993, с 04.01.1994 по 15.01.1994, с 06.06.1994 по 02.07.1994, с 04.01.1995 по 15.01.1995, с 05.06.1995 по 01.07.1995; на курсах повышения квалификации с 26.01.2009 по 06.02.2009, с 08.10.2012 по 19.10.2012, с 09.11.2015 по 11.11.2015; дней карантина с 05.02.2019 по 10.02.2019; работы в должности воспитателя в Начальной школе – детском саду № 6 «Светлячок» с 01.09.2001 по 03.10.2001.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

В мотивированном виде изготовлено: 20.09.2019