ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 г. по делу № 3а-19/2017

Верховный Суд Республики Мордовия в составе:

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Пинясовой К.Ю.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО3, ее представителя ФИО4,

административного ответчика – Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (далее Госкомимущество Республики Мордовия), 

административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управление Росреестра по Республике Мордовия),

административного ответчика – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»), его представителя ФИО5,

заинтересованного лица – Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2017 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное исковое заявление ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости

установил:

ФИО3 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта торговли (магазина), площадью 3 056 кв.м равной его рыночной стоимости 2 848 070 рублей.

В обоснование иска указала, что она на основании договора аренды является землепользователем вышеназванного земельного участка.

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости определена по состоянию на 30 августа 2013 г. и составляет 6 027 807 руб. 20 коп.

ФИО3 оспаривает кадастровую стоимость земельного участка, полагая, что она значительно превышает его рыночную стоимость, что, в свою очередь, влечет завышение арендной платы исчисляемой с учетом кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> 

<

№>-н от 26 июля 2017 г., составленному оценщиком ООО «Рыночные оценочные системы» ФИО1 рыночная стоимость земельного участка составляет 2 848 070 рублей по состоянию на 30 августа 2013 г.

По данным основаниям ФИО3 просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 августа 2013 г.

Определением от 21 августа 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа Саранск, как арендодатель в договоре аренды земельного участка, арендная плата по которому исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административный ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении иска к ФГБУ «ФКП Росреестра» ввиду того, что кадастровая стоимость земельного участка, поставленного на кадастровый учёт 30 августа 2013 г., определена в соответствии с нормами действующего законодательства в результате умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка. Ответчик полагает, что данные действия не могут квалифицироваться как выполнение функции по государственной кадастровой оценке. 

Административный ответчик Управление Росреестра по Республике Мордовия представило письменные возражения на административное исковое заявление, указав следующие основания, по которым считает отчёт оценщика недостоверным, не соответствующим требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности): объекты-аналоги значительно отличаются от объекта оценки по виду разрешенного использования земельного участка, чем нарушены требования пункта 10 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки», утверждённого приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 мая 2015 г. № 297 (далее ФСО № 1), подпункта «Б» пункта 22 Федерального стандарта оценки № 7, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. № 611 (далее – ФСО №7); в отчёте не обосновано использование лишь части доступных оценщику объектов-аналогов, чем нарушены требования подпункта «В» пункта 22 ФСО № 7; отсутствуют схема расположения объектов-аналогов, сведения о кадастровых номерах объектов-аналогов, что затрудняет их идентификацию, не исключает введение в заблуждение пользователей отчёта об оценки, неоднозначного его толкования, влечёт применение в отчёте неподтверждённой информации, существенно влияющей на стоимость объекта оценки, чем нарушаются требования абзацев 3 и 4 пункта 5 Федерального стандарта оценки № 3, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. № 299 (далее ФСО № 3). Управление Россреестра по Республике Мордовия считает себя ненадлежащим ответчиком, т.к. кадастровую стоимость земельного участка не утверждало, административный истец не обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия.

Определением Верховного Суда Республики Мордовия от 08 сентября 2017 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, по ходатайству административного истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России, производство по делу приостановлено до окончания экспертизы и получения заключения эксперта (т. 1, л.д.173-176).

30 ноября 2017 г. в суд поступило заключение эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России от 21 ноября 2017 г. 

<

№>, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>), по состоянию на 30 августа 2013 г. составляет 3 639 864 рубля (т. 1, л.д. 225-233).

Определением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 30 ноября 2017 г. производство по делу возобновлено (т. 1, л.д. 249).

Административный истец ФИО3 представила заявление о согласии с заключением эксперта, а также уточнила требования административного иска, просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной в размере 3 639 864 рубля.

Представитель административного истца ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании просил удовлетворить уточнённые административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Ростреестра» ФИО5, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, указанным в отзыве ответчика.

Представители административных ответчиков Госкомимущества Республики Мордовия и Управления Росреестра по Республике Мордовия, представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Саранск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

21 апреля 2017 г. между Администрацией городского округа Саранск арендодателем и ФИО3 арендатором заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№> на срок до 06 апреля 2066 г., согласно которому арендатор обязан уплачивать ежегодно арендную плату, исчисляемую как произведение кадастровой стоимости земельного участка на поправочный коэффициент к кадастровой стоимости и на сводный индекс потребительских цен, фактически сложившийся за год предыдущий году, за который взимается арендная плата (т. 1 л.д. 13-16). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> определена по состоянию на 30 августа 2013 г., сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09 февраля 2015 г. (т. 1, л.д. 9).

Согласно части 2 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснил, что арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Исходя из этих законоположений, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> затрагивают права и обязанности административного истца ФИО3 как арендатора земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обязанного уплачивать арендную плату, исчисляемую исходя из кадастровой стоимости.

Следовательно, ФИО3 вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в суде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из вышеназванных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> затрагивают права и обязанности административного истца ФИО3 как арендатора муниципального земельного участка.

Суд отклоняет отчёт об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка 

<

№>-н от 26 июля 2017 г., составленный оценщиком ООО «Рыночные оценочные системы» ФИО1., соглашаясь с доводами представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия о том, что имеющиеся в отчёте сведения о земельных участках объектах-аналогах, не позволяют идентифицировать их на публичной кадастровой карте, проверить внесены ли сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости, тем самым проверить достоверность выводов оценщика о рыночной цене объекта оценки.

Как уже указывалось ранее, определением Верховного Суда Республики Мордовия от 08 сентября 2017 г. в связи с возникновением вопроса, требующего специальных знаний в области оценочной деятельности, назначена судебная строительно-техническая экспертиза для установления рыночной стоимости земельного участка (т. 1, л.д. 173-176).

Судебная строительно-техническая экспертиза проведена, и согласно заключению эксперта ФБУ Пензенская ЛСЭ Минюста России ФИО2 от 21 ноября 2017 г. 

<

№> рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 30 августа 2013 г. составляет 3 639 864 рубля (т. 1 л.д. 225-233).

Рыночная стоимость земельного участка установлена экспертом на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Эксперт предупреждён об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение эксперта, предусмотренной статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 224).

Заключение эксперта полное, ясное, сомнений в обоснованности у лиц, участвующих в деле, не вызвало и у суда не вызывает.

Административный истец, административный ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра» выразили своё согласие с заключением судебной строительно-технической экспертизы. 

Административные ответчики Управление Росреестра по Республике Мордовия, Госкомимущество Республики Мордовия не выразили своего отношения к заключению судебной строительно-технической экспертизы, несмотря на предоставленную для этого возможность.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа Саранск выразило несогласие с заключением судебной строительно-технической экспертизы, полагая, что рыночная цена, определенная экспертом, занижена, однако, не указало причины, по которым пришло к такому выводу.

Лица, привлеченные к участию в деле, не заявили ходатайства о назначении повторной или дополнительной судебной экспертизы.

С учётом изложенного суд не усматривает оснований для несогласия с заключением эксперта, и оно может быть принято в целях установления рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление экспертом рыночной стоимости земельного участка является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.

Соответственно, заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Как уже указывалось ранее, сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09 февраля 2015 г. (т. 1, л.д. 9).

16 августа 2017 г. ФИО3 по почте подала в Верховный Суд Республики Мордовия заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по состоянию на 30 августа 2013 г. (т. 1, л.д. 62).

Исходя из этого и на основании части пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, то есть с 01 января 2017 г.

При этом с учётом положений части десятой статьи 24.18 настоящего Федерального закона сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, могут применяться по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Об этом должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Кроме того, в резолютивной части решения суда должна быть указана дата подачи административного искового заявления об оспаривании кадастровой стоимости (посредством почтового отправления) в суд – 16 августа 2017 г., сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и частью 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. Об этом судам даны соответствующие разъяснения в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

В пункте 7 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, разъяснено, что в силу положений статьи 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Решением органа кадастрового учёта ФГБУ «ФКП Росреестра» от 30 августа 2013 г. 

<

№> произведён государственный кадастровый учёт вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, а также определена его кадастровая стоимость в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности (том 1, л.д. 136-137).

09 февраля 2015 г. кадастровая стоимость земельного участка определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в соответствии с пунктом 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222, путём умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель населенных пунктов, утверждённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. № 42 в форме утверждения акта от 09 февраля 2015 г. определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

№> (том 1, л.д. 138). 

Так как кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№> определена ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Республике Мордовия, суд считает, что надлежащим ответчиком является ФГБУ «ФКП Росреестра».

Из материалов дела установлено, что в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, кадастровая стоимость определена ФГБУ «ФКП «Росреестра» по состоянию на 30 августа 2013 г. в порядке, предусмотренном в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, а сведения о кадастровой стоимости на указанную дату внесены в Единый государственный реестр недвижимости 09 февраля 2015 г. 

Таким образом, административное исковое заявление ФИО3 к Госкомимуществу Республики Мордовия и Управлению Росреестра по Республике Мордовии об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит оставлению без удовлетворения, т.к. установлено, что указанные административные ответчики не утверждали кадастровую стоимость земельного участка и не осуществляли функции по государственной кадастровой оценке.

С учётом изложенного административное исковое заявление ФИО3 к ФГБУ «ФКП Росреестра» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Довод о том, что ФГБУ «ФКП Росреестра» является ненадлежащим ответчиком, в силу вышеперечисленных обстоятельств отклоняется.

Руководствуясь статьями 174, 180 249, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объекта торговли (магазина), площадью 3 056 кв.м равной его рыночной стоимости в размере 3 639 864 (три миллиона шестьсот тридцать девять тысяч восемьсот шестьдесят четыре) рубля по состоянию на 30 августа 2013 г.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2017 г. по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Датой подачи заявления ФИО3 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, сведения о которой подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, считать 16 августа 2017 г. 

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости к Государственному комитету имущественных и земельных отношений Республики Мордовия и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 г.