Дело 2а-561/25

73RS0001-01-2024-008979-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Бирюковой О.В., при секретаре Матанцевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Ульяновска, МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» о возложении обязанности профинансировать оборудование охранной сигнализацией, осуществить оборудование охранной сигнализацией,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации города Ульяновска, МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1».

В обоснование иска указал, что проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1».

Проверка показала, что учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности ввиду отсутствия охранной сигнализации, что является нарушением действующего законодательства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Просил суд обязать администрацию города Ульяновска профинансировать оборудование охранной сигнализацией помещения МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1», расположенного по адресу: 

<

...>; обязать МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» в течении 2 (двух) месяцев со дня получения финансирования осуществить оборудование охранной сигнализацией помещения МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1», расположенного по адресу: г.Ульяновск, Верхнеполевая д. 3.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска на удовлетворении требований настаивал, в целом дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления образования администрации города Ульяновска в судебном заседании просила установить срок для финансирования не менее шести месяцев. 

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судом извещались. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом "в" пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 к объектам (территориям) второй категории опасности отнесены:

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

- объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (пункты 24, 25, 26 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006). 

Отсутствие охранной сигнализации в здании образовательного учреждения создаёт реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, работников, иных лиц, посещающих школу. 

Как установлено судом, МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» является социально ориентированной некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность.

Из Устава МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» следует, что учредителем образовательной организации является Муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя от имени Муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновска. 

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (в настоящее время наименование - Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска). 

Собственник осуществляет распорядительные и контролирующие функции в отношении муниципального имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1.4 Устава). 

Как установлено судом, и это не оспаривается сторонами, МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» относится к объекту второй категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть проведены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, в том числе, оснащение помещений школы охранной сигнализацией.

Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" регламентирует следующие особенности правового статуса бюджетного учреждения.

Таковым признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2). Муниципальным бюджетным учреждением признается учреждение, созданное муниципальным образованием (пункт 1 статьи 9.1) в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункт 2 статьи 13). Его единственным учредительным документом является устав (пункт 1 статьи 14), утвержденный местной администрацией муниципального образования (подпункт 3 пункта 1.1 статьи 14) и содержащий наименование учреждения с указанием его типа, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые оно вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (пункт 3 статьи 14). Функции и полномочия учредителя муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления (пункт 3 статьи 9.1). Муниципальное бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2 статьи 9.2), посредством выполнения муниципального задания, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и финансовое обеспечение которого производится в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункты 3 и 6 статьи 9.2). Муниципальное бюджетное учреждение вправе осуществлять и иные виды деятельности (пункт 4 статьи 9.2).

Правовой режим имущества бюджетного учреждения, которое, будучи юридическим лицом, участвует в гражданском обороте наряду с иными субъектами, в том числе заключает договоры и отвечает за их исполнение (пункт 1 статьи 48 ГК Российской Федерации), также имеет существенную специфику.

Так, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, а собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование (пункт 1 статьи 123.21 ГК Российской Федерации и пункт 9 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве общего принципа имущественной ответственности публично-правовых образований устанавливает в пункте 3 статьи 126, что Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Собственником здания, в котором МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» осуществляет образовательный процесс, является муниципальное образование, наделенное полномочиями по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Из полного наименования указанного образовательного учреждения следует, что данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

В силу п.1.1. Положения об Управлении образования Администрации города Ульяновска (утв. решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска" (вместе с "Положением об Управлении имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска", "Положением о финансовом Управлении администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении по делам семьи администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска", "Положением о Комитете по физической культуре и спорту мэрии г. Ульяновска", "Положением об Управлении физической культуры и спорта администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении жилищно- коммунального хозяйства администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска", "Положением об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска")) (далее Положение), Управление образования администрации города Ульяновска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по обеспечению решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Ульяновской области, в областях образования, работы с детьми и молодежью.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требование прокурора о возложении на МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» обязанности осуществить оборудование охранной сигнализацией помещений школы подлежит удовлетворению. При этом указанная обязанность должна быть исполнена МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» за счет денежных средств, выделенных из бюджета муниципального образования «город Ульяновск». 

Доводы представителя администрации города Ульяновска об отсутствии в бюджете финансовых средств на выполнение антитеррористической защищенности объектов образования судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием либо отсутствием финансирования.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении срока в течение, которого административный ответчик должен исполнить возложенную обязанность, суд учитывает представленные в материалы дела доказательства и полагает, что разумным сроком, в течение которого административный ответчик должен исполнить указанную обязанность является 6 (шесть) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на МБОУ «Средняя школа №15 имени Героя Советского союза ФИО1» за счет средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» обязанность осуществить оборудование охранной сигнализацией помещений данного образовательного учреждения по ул. Верхнеполевая, д. 3 в г.Ульяновске в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующему в интересах неопределённого круга лиц, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Бирюкова

В окончательной форме решение изготовлено 20.02.2025 года.