Дело № 12-32/2021 УИД 24RS0058-01-2021-000432-59

Шарыповский районный суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2021 года город Шарыпово

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Давыденко Диана Викторовна,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» – ФИО1, действующей на основании доверенности от 11 января 2021 года,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, действующей на основании доверенности от 24 августа 2021 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 № от 27 сентября 2021 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» (далее ООО «АЭСТ»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, расположенное по 

<

адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 № от 27 сентября 2021 года юридическое лицо – ООО «АЭСТ» за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Законный представитель юридического лица ООО «АЭСТ» - директор ФИО3, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения и нарушением сроков возбуждения дела об административном правонарушении.

В обоснование требований указано, что в отношении ООО «АЭСТ» в период с 19 июля 2021 года по 30 июля 2021 года должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово проводилась плановая выездная проверка, по итогам которой 30 июля 2021 года составлен акт выездной плановой проверки. 02 сентября 2021 года заявителю было вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении № составлен 14 сентября 2021 года, согласно которому законному представителю общества надлежало прибыть для рассмотрения дела об административном правонарушении 27 сентября 2021 года. Со ссылкой на нормы ст. 28.5 КоАП РФ, указано, что должностным лицом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, при этом административное расследование по делу не проводилось. Акт выездной проверки составлен 30 июля 2021 года, нарушения выявлены 28 июля 2021 года, в связи с чем, нарушены сроки составления протокола № от 14 сентября 2021 года, возбуждения дела об административном правонарушении, соответственно, обжалуемое постановление № вынесено несвоевременно, является незаконным. До рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «АЭСТ» были поданы возражения, в которых указано, что заключения о прохождении медосмотров сотрудниками участков ТВС № и ТВС №, непосредственно выполняющими работы на водозаборных сооружениях, предоставлялись должностному лицу 14 сентября 2021 года. На момент составления протокола сотрудники ООО «АЭСТ» прошли профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию по итогам подготовки. Отметки о прохождении подготовки оформлены в медицинских книжках работников, копии медицинских книжек с отметками и договор на гигиеническое обучение были предоставлены должностному лицу. Устранение нарушений по непрохождению очередных медосмотров и профессиональной гигиенической подготовки оговорено в пунктах 14 и 15 предписания должностного лица Роспотребнадзора № от 30 июля 2021 года, срок исполнения которого установлен 08 ноября 2021 года. Указанные нарушения устранены в рамках срока по предписанию, подтверждающие документы представлены должностному лицу до составления протокола, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения. При определении вины юридического лица указанные обстоятельства подлежат признанию как смягчающие вину обстоятельства. Ссылка в обжалуемом постановлении на привлечение ООО «АЭСТ» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ не свидетельствует о повторном привлечении юридического лица к ответственности, поскольку по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ ООО «АЭСТ» привлекается впервые, в связи с чем, при назначении административного наказания должностное лицо должно было руководствоваться ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Ссылка должностного лица на установление угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не имеет никаких документальных подтверждений, жалоб на качество воды от потребителей не поступало, водоснабжение осуществилось качественно и своевременно.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АЭСТ» – директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом (л.д. 79).

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «АЭСТ» - ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «АЭСТ» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.78).

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово - главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 представил отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы законного представителя юридического лица ООО «АЭСТ» ФИО3 отказать, указав, что в отношении ООО «АЭСТ» проведены плановые мероприятия, в ходе которых выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, что отражено в протоколе осмотра от 28 июля 2021 года №. 14 сентября 2021 года в отсутствие законного представителя ООО «АЭСТ», уведомленного о дате составления протокола надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материала юридическое лицо постановлением № от 27 сентября 2021 года привлечено к административной ответственности, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Со ссылкой на нормы ст. 28.5 КоАП РФ, п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что установленные ст. 28.5 КоАП РФ сроки не являются пресекательными, их нарушение не является существенным недостатком. Нарушение требований о немедленном составлении протокола об административном правонарушении не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности и не исключает производство по делу об административном правонарушении, если протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушение срока составления протокола не влечет признание его недопустимым доказательством по делу и не свидетельствует о незаконности принятых актов. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года получено ФИО3 08 сентября 2021 года, протокол об административном правонарушении № составлен 14 сентября 2021 года, следовательно, у заявителя было время для подготовки к составлению протокола, законный представитель мог присутствовать при его составлении, представлять свои объяснения и замечания по его содержанию, но данным правом не воспользовался. Довод о нарушении срока составления протокола основан на неверном толковании норм права.

В обжалуемом постановлении доводам жалобы о предоставлении заявителем должностному лицу документов, подтверждающих факт прохождения медицинского осмотра сотрудниками ТВС №, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки, аттестации по итогам подготовки дана оценка. Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ № 29н от 28 января 2021 года при выполнении работ на водопроводных сооружениях, связанных с обслуживанием водопроводных сетей, периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в год; при выполнении работ в организациях, деятельность которых связана с коммунальным обслуживанием населения, – периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в год. Сотрудники ООО «АЭСТ» периодический медицинский осмотр в 2020 году не проходили, за текущий 2021 год подтверждающие документы не представлены, следовательно, юридическим лицом не обеспечены условия для прохождения работниками медицинских осмотров. Договор № от 03 августа 2021 года на оказание платных медицинских услуг заключен с КГБУЗ «

<

данные изъяты>» после проведения проверки. Деятельность по коммунальному обслуживанию населения ООО «АЭСТ» осуществляет с 2016 года, но никаких доказательств обеспечения условий прохождения работниками медицинского осмотра более не представлено. В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом Минздрава России № 229 от 29 июня 2000 года «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации» если деятельность работника, должностного лица связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, коммунальным обслуживанием населения, то проходить гигиеническое обучение он должен при приеме на работу и в дальнейшем 1 раз в 2 года. Приказом № от 17 октября 2016 года Л.С.В. принят на должность главного инженера, профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация им пройдена 30 августа 2021 года, т.е. после проведения проверки, доказательств обратного не представлено. Согласно штатной расстановке в ООО «АЭСТ» работают 3 сотрудника участка ТВС (слесарь-сантехник), которые обеспечивают производство и транспортировку питьевой воды по водопроводным сетям, осуществляют работы по коммунальному обслуживанию населения. Однако доказательств прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации при приеме на работу и в дальнейшем указанных сотрудников не представлено. 

Должностным лицом со ссылкой на ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что добровольное устранение нарушений, указанных в предписании, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку исполнение предписания является основанием для проверки наличия либо отсутствия события другого правонарушения. При определении степени вины юридического лица обстоятельства выполнения отдельных пунктов предписания могут учитываться в качестве смягчающих обстоятельств, однако, установление смягчающих обстоятельств не может являться основанием для отмены обжалуемого постановления, а может влиять на размер или вид наказания, назначаемого в рамках санкции особенной части КоАП РФ. К ООО «АЭСТ» применен административный штраф в минимальном размере, предусмотренный санкцией ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ. 

Главным государственным санитарным врачом со ссылкой на нормы ст. 4.6 КоАП РФ, указано, что ООО «АЭСТ» постановлением по делу № от 06 августа 2021 года привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, что признается повторным совершением однородного административного правонарушения. Правонарушения ООО «АЭСТ» совершены в пределах главы 6 КоАП РФ. Постановлением суда по делу № от 06 августа 2021 года ООО «АЭСТ» признано виновным за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, деятельность водонапорных башен ООО «АЭСТ» была приостановлена, на указанных водозаборных башнях работают специалисты, не прошедшие профессиональное гигиеническое обучение и аттестацию. Возникновение угрозы причинения жизни и здоровью людей устанавливается специалистом, имеющим специальные познания в данной области, наделенным полномочиями на проведение контрольных мероприятий в определенной области, в связи с чем, в рассматриваем случае применение предупреждения невозможно (л.д. 163-166).

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО2, поддержав предоставленный должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, отзыв, с доводами жалобы не согласилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

При таких обстоятельствах, судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «АЭСТ» – директора ФИО3, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, отзыв должностного лица, изучив доводы жалобы, судья пришел к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в районный суд по месту рассмотрения дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 указанного Федерального закона).

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» установлены требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению, согласно которой питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются в том числе, при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Согласно п.п. 7.3, 7.4, 8.1, 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (действовавших на момент проведения проверки в отношении юридического лица) работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации (п. 7.3).

Работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются руководителем юридического лица и индивидуальным предпринимателем к исполнению ими трудовых обязанностей.

Ответственность за допуск к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 7.4).

В целях повышения санитарной культуры населения, профилактики инфекционных болезней, пропаганды здорового образа жизни должно проводиться гигиеническое воспитание и обучение граждан (п. 8.1).

Гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в образовательных и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (п. 8.2). 

С 01 сентября 2021 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 4 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» признан утратившим с 01 сентября 2021 года. 

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; санкция ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «АЭСТ» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство санитарно-технических работ, монтаж отопительной систем и систем кондиционирования воздуха. Кроме того, дополнительными видами деятельности, в том числе являются: производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха; забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод. Директором общества является ФИО3 (л.д. 151-154).

На основании решения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от 12 июля 2021 года (с учетом решения о внесении изменений № от 19 июля 2021 года) в отношении ООО «АЭСТ» проведена плановая выездная проверка в период с 19 июля 2021 года по 30 июля 2021 года с целью обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения к качеству питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д. 83-85, 86), о проведении которой общество было извещено надлежащим образом (л.д. 87-88).

При проведении проверки проведен осмотр (визуальное обследование) территорий, помещений ООО «АЭСТ» по 

<

адрес> (протокол осмотра № от 28 июля 2021 года) (л.д. 89-91).

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «АЭСТ» допущены нарушения действующих норм законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, которые отражены в акте выездной плановой проверки № от 30 июля 2021 года (л.д. 92-101).

Так, согласно штатных расстановок на 20 июля 2021 года в ООО «АЭСТ» работает 15 человек, из них 10 административных сотрудников, 2 работника участка тепло-водоснабжения (ТВС) № (слесарь-сантехник, электрик), 3 работника ТВС № (начальник участка, 2 слесаря-сантехника) (л.д. 134-136). 

В соответствии с требованиями п. 4.2 раздела IV приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 года № 29н – периодический медицинский осмотр должен проводиться не реже 1 раза в 2 года.

Согласно должностной инструкции слесаря-сантехника, утвержденной директором ООО «АЭСТ» 12 января 2020 года (л.д. 142-144), на слесаря-сантехника (работники ТВС №), кроме прочих возложены должностные обязанности по выполнению осмотров и текущего технического обслуживания инженерных систем и оборудования тепло-водоснабжения (п. 2.1.1); осуществлению подготовки инженерных систем и оборудования тепло-водоснабжения к сезонной (осенне-зимней и весенне-летней) эксплуатации (п. 2.1.2); выполнению ремонта инженерных систем и оборудования тепло-водоснабжения (п. 2.1.3) (л.д. 143).

Кроме того, ООО «АЭСТ» является организацией, деятельность которой связана с коммунальным обслуживанием населения (работы по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния сооружений, оборудования, коммуникационных и объектов коммунального назначения). 

В соответствии с п.п. 24, 26 раздела IV приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 ТК РФ, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 января 2021 года № 29н, при выполнении работ на водопроводных сооружениях, связанных с обслуживанием водопроводных сетей, периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в год; при выполнении работ в организациях, деятельность которых связана с коммунальным обслуживанием населения – периодический медицинский осмотр должен проводиться 1 раз в год.

Между тем, в ходе проведенной должностными лицами проверки в отношении ООО «АЭСТ» установлено, что сотрудники общества в 2020 году и за текущий период 2021 года периодический медицинский осмотр не проходили, подтверждающие документы (заключительные акты периодических медицинских осмотров) отсутствуют, на момент проведения проверки не представлены, что исключает возможность оценить состояние здоровья работника в динамике, своевременно выявить инфекционные заболевания или общие заболевания, являющиеся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановления трудоспособности, что является нарушением п.1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.3, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (действовавших на момент проведения проверки в отношении юридического лица).

Кроме этого, сотрудники участков ТВС № ООО «АЭСТ» выполняют работы на водозаборных сооружениях (осмотр и текущее техническое обслуживание инженерных систем и оборудования тепло-водоснабжения к сезонной (осенне-зимней и весенне-летней) эксплуатации, ремонт инженерных систем и оборудования тепло-водоснабжения), т.е. обеспечивают производство и транспортировку питьевой воды по водопроводным сетям, осуществляют работы по коммунальному обслуживанию населения. 

Приказом ООО «АЭСТ» № от 17 октября 2016 года Л.С.В. принят на должность главного инженера с 17 октября 2016 года (л.д. 137).

Согласно приказу ООО «АЭСТ» № от 03 сентября 2020 года главный инженер Л.С.В. назначен ответственным за соблюдение санитарных норм и правил, а также за выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий (л.д.141). 

Как следует из должностной инструкции главного инженера, утвержденной директором ООО «АЭСТ» 07 сентября 2020 года (л.д. 138-140), в должностные обязанности главного инженера кроме прочих, входит: своевременная, качественная подготовка производства, технической эксплуатации, ремонта и модернизации оборудования (п. 2.5); контроль и испытание высокопроизводительного оборудования, разработка нормативов трудоемкости изделий и норм расхода материалов на их изготовление (п. 2.6); осуществление контроля за соблюдением проектной, конструкторской и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющий технический надзор (п. 2.7); координирование работы по механоэнергетическому обслуживанию производства (п. 2.10); руководство деятельности технических служб предприятия, контроль за результатами их работы, производственной дисциплины (п.2.15).

В соответствии с инструкцией, утвержденной Приказом Минздрава России от 29 июня 2000 года № 229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организации», если деятельность работника, должностного лица связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, коммунальным обслуживанием населения, то проходить гигиеническое обучение он должен при приеме на работу и в дальнейшем 1 раз в 2 года. 

Вместе с тем, сотрудники ООО «АЭСТ» (главный инженер, сотрудники участков ТВС №) не проходили профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию (1 раз в 2 года), подтверждающих документов на момент проведения проверки должностным лицам, ее проводившим, не было представлено, что является нарушением ст.ст. 11, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.1, 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (действовавших на момент проведения проверки в отношении юридического лица). 

Отсутствие у сотрудников ООО «АЭСТ» профессиональной гигиенической подготовки приводит к несоблюдению требований санитарного законодательства на системах водоснабжения, что создает опасность загрязнения питьевой воды и опасность возникновения и распространения инфекционной заболеваемости и отравлений у населения.

По результатам проверки 14 сентября 2021 года главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО5 в отношении юридического лица - ООО «АЭСТ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 6.3 КоАП РФ, копия которого была направлена в адрес ООО «АЭСТ» (л.д. 103-108, 109).

Протокол об административных правонарушениях № от 14 сентября 2021 года составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица – ООО «АЭСТ», уведомленного о месте и времени составления протокола надлежащим образом (л.д. 102), что не оспаривалось защитником общества в ходе судебного разбирательства.

Доводы жалобы законного представителя юридического лица – директора ООО «АЭСТ» ФИО3 о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении и возбуждения дела об административном правонарушении являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Так, в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с действующими нормами законодательства, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

09 сентября 2021 года законному представителю юридического лица – директору ООО «АЭСТ» ФИО3 вручено уведомление от 02 сентября 2021 года о составлении протокола об административном правонарушении на 11 часов 40 минут 14 сентября 2021 года (л.д. 102).

14 сентября 2021 года в отношении юридического лица ООО «АЭСТ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Нарушения обязательных требований санитарного законодательства, отраженные в протоколе об административном правонарушении № от 14 сентября 2021 года, выявлены 28 июля 2021 года.

Каких-либо существенных нарушений административного законодательства при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

При этом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, поскольку эти сроки не являются пресекательными, и их несоблюдение не исключает производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, проверкой установлено, что ООО «АЭСТ» допущены нарушения норм действующего санитарно – эпидемиологического законодательства, выразившиеся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Доказательств признания действий должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в рамках проведенной проверки в отношении юридического лица ООО «АЭСТ» незаконными не представлено.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо ООО «АЭСТ» было извещено надлежащим образом (л.д. 110-112).

Как следует из обжалуемого постановления главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 № от 27 сентября 2021 года, юридическое лицо - ООО «АЭСТ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 128-132).

Свои выводы должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово основывало на представленных по делу доказательствах, в том числе протоколе об административном правонарушении № от 14 сентября 2021 года, протоколе осмотра № от 28 июля 2021 года, акте выездной плановой проверки № от 30 июля 2021 года.

Указанные доказательства были исследованы и судьей при рассмотрении жалобы законного представителя юридического лица - директора ООО «АЭСТ» ФИО3.

Судья признает данные документы допустимыми и относимыми доказательствами по делу. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, у судьи оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

По убеждению судьи, документы, которые были предметом оценки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, с достоверностью свидетельствуют о допущенных ООО «АЭСТ» нарушениях норм действующего санитарно – эпидемиологического законодательства, выразившихся в нарушении действующих санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово при рассмотрении дела, в материалах дела об административном правонарушении не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «АЭСТ», не усматривается.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что главный государственный санитарный врач по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 при рассмотрении дела обоснованно усмотрел наличие в действиях юридического лица – ООО «АЭСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного именно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, при наличии вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово при назначении наказания ООО «АЭСТ» не установлено смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признается добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Вместе с тем, до вынесения обжалуемого постановления ООО «АЭСТ» представило должностному лицу доказательства об устранении отдельных пунктов предписания № от 30 июля 2021 года, а именно в части устранения нарушений п.1 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 7.3, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (действовавших на момент проведения проверки в отношении юридического лица), выразившееся в необеспечении прохождения сотрудниками ООО «АЭСТ» периодического медицинского осмотра в соответствии с действующим законодательством (п. 14 предписания); устранения нарушения ст.ст. 11, 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.1, 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (действовавших на момент проведения проверки в отношении юридического лица), выразившиеся в необеспечении прохождения сотрудниками ООО «АЭСТ», деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, коммунальным обслуживанием населения, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (п. 15 предписания), срок исполнения предписания установлен 08 ноября 2021 года (л.д. 34-38), что не оспаривается должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

ООО «АЭСТ» представлены доказательства о прохождении сотрудниками периодического медицинского осмотра, а также профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (л.д. 59-73).

При таких обстоятельствах, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенных нарушений следует признать смягчающим административную ответственность обстоятельством.

Вопреки доводам жалобы устранение выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, признание указанного обстоятельства смягчающим не влечет смягчение административного наказания ООО «АЭСТ», поскольку наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части применения положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ при назначении наказания основаны не неверном толковании норм материального права, подлежат отклонению.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку отсутствие медицинского осмотра у специалиста исключает возможность оценить состояние здоровья работника в динамике, своевременно выявить инфекционные заболевания или общие заболевания, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с возникновением вредных и (или) опасных производственных факторов, своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановления трудоспособности; отсутствие у сотрудников профессиональной гигиенической подготовки приводит к несоблюдению требований санитарного законодательства на системах водоснабжения, что создает опасность загрязнения питьевой воды и опасность возникновения и распространения инфекционной заболеваемости и отравлений у населения.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Учитывая, что ООО «АЭСТ» ранее привлекалось к административной ответственности постановлением Шарыповского районного суда от 06 августа 2021 года по делу № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, общество не является лицом, впервые совершившим административное правонарушение, в связи с чем, оснований для изменения постановления и назначения административного наказания в виде предупреждения судья не усматривает.

Назначенное ООО «АЭСТ» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении вида и размера административного наказания должностным лицом установлены и проанализированы обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения.

Оснований для признания назначенного административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указано в жалобе, изменение назначенного ООО «АЭСТ» вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания.

Постановление о привлечении ООО «АЭСТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ.

При этом, всем доводам, изложенным в жалобе, а также в возражениях, представленных законным представителем юридического лица, в том числе о принятии руководством ООО «АЭСТ» решения о не прохождении очередных медицинских осмотров для минимизации контактов работниками общества с посетителями поликлиники, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово при вынесении обжалуемого постановления дана оценка.

Таким образом, в остальной части постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 по делу об административном правонарушении № от 27 сентября 2021 года, является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п. Солнечный ФИО4 № от 27 сентября 2021 года, которым юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: 

- признать в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ООО «АЭСТ», в соответствии с ч. 7 ст. 4.2 КоАП РФ: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

В остальной части постановление главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужур, Шарыповскому, Ужурскому районам, ЗАТО п.Солнечный ФИО4 № от 27 сентября 2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Агентство Энергосберегающих Технологий» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Д.В. Давыденко