Дело № 12-142/2021 УИД 23RS0008-01-2021-001885-24

Р Е Ш Е Н И Е

г. Белореченск 26 июля 2021 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1,

установил:

Должностное лицо – директор ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 обратился в Белореченский районный суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3, которым он был признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Просит суд данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также просит суд восстановить процессуальный срок на обжалование вышеуказанного постановления.

В жалобе указано, что при вынесении оспариваемого постановления государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае не учтено, что в соответствии с п. 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 № 129 (ред. от 11.02.2021) «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Краснодарского края введён режим функционирования «Повышенная готовность» с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 28 февраля 2021 г. В соответствии с письмом Минтруда России от 10.04.2020 № 15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции» временно приостановлено проведение медицинских осмотров работников. При вынесении оспариваемого постановления об административном правонарушении не установлено наличие факта нарушения работодателем положений трудового законодательства.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2, будучи надлежаще уведомленной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, однако предоставила суду возражение на жалобу, где просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 оставить без изменения.

Огласив жалобу, исследовав материалы административного дела, суд находит необходимым постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3 в отношении должностного лица - директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ: 

1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично.

3. Судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании, постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3 должностное лицо - директор ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанному постановлению директор ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении трудового законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой ООО «ЭнергоБетон» в период с 23.09.2020 г. по 22.10.2020 г. выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: в нарушение требований ч. 2 ст. 212 ТК РФ на момент проверки в организации не создана и не функционирует система управления охраной труда; вопреки требований ч. 8 ст. 212 ТК РФ работники допущены к работе без прохождения стажировки по охране труда на рабочем месте и т.д.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель, обязан в том числе, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Руководствуясь ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 213 ТК РФ определены категории работников и лиц, в отношении которых работодатель обязан организовать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с частью 2 статьи 213 Кодекса работники, в том числе, медицинских организаций проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Также в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» необходимость проведения обязательных медицинских осмотров установлена статьей 34, согласно которой в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры; работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Между тем, пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 марта 2020 г. № 710-р поручено обеспечить временное приостановление проведения исключительно профилактических медицинских осмотров и диспансеризации определенных групп взрослого населения.

Так при вынесении оспариваемого постановления государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае не учтено, что в соответствии с п. 1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края 13.03.2020 № 129 (ред. от 11.02.2021) «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» на территории Краснодарского края введён режим функционирования «Повышенная готовность» с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 28 февраля 2021 г. 

В соответствии с письмом Минтруда России от 10.04.2020 № 15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действия ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции» в связи с распространением коронавирусной инфекции и введением ограничений на территории субъектов Российской Федерации до снятия таких ограничений временно приостановлено проведение медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана: - с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды; - с воспитанием и обучением детей; - с коммунальным и бытовым обслуживанием населения; - с работами на высоте; - с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4, установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда.

Допуск таких работников к исполнению ими трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административное наказание должностных и юридических лиц согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные разъяснения даны и Министерством здравоохранения Российской Федерации, а именно указано, что в случае введения в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации проведение периодических осмотров, указанных в приложении к настоящему Порядку, за исключением пунктов 23 - 27, а также случаев, когда условия труда отнесены к подклассам 3.3 и 3.4 в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", по решению работодателя может быть отложено, но не более чем на 6 месяцев.

При этом в соответствии с п. 3 и п. 4 части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О специальной оценке условий труда" вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе: - подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний лёгкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности; - подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжёлых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Таким образом, судом не установлено наличие факта нарушения работодателем положений трудового законодательства.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, вина должностного лица - директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не нашла свое документальное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2. ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд находит необходимым восстановить директору ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3, поскольку указанный срок пропущен по уважительной причине. Заявитель указанное постановление своевременно не получил, поэтому воспользоваться своим правом на обжалование данного постановления в срок, установленный законом, в соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, не мог по объективным причинам.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ:

1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает необходимым постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3 о привлечении должностного лица - директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить, производство по административному делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд 

решил:

Восстановить должностному лицу - директору ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3 о привлечении должностного лица - директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 от 25.11.2020 г. № 23/4-644-20-ППР/13111/3 в отношении должностного лица - директора ООО «ЭнергоБетон» ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.

Председательствующий: Н.И. Стогний