Дело № 2-903/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 19 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Кропачевой В.И.,

с участием представителя истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт и осуществить перерасчёт размеров единовременной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности принять на учёт и осуществить перерасчёт размеров единовременной выплаты. 

В обоснование иска, уточнённого до рассмотрения дела по существу, указал, что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г. проходил службу в уголовно – исполнительной системе РФ. {Дата изъята} он обратился с рапортом в подкомиссию УФСИН России Кировской области о постановке его на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи два человека: он и супруга ФИО4. На дату обращения с рапортом его выслуга составила 13 лет 06 месяцев 01 день. К рапорту он в полном объёме приложил документы, определённые п.5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369. Документы были приняты подкомиссией УФСИН и {Дата изъята} принято решение о направлении документов для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений уголовно – исполнительной системы и членам их семей единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В нарушение требований законодательства, устанавливающих срок, в течение которого дело подлежало рассмотрения – 3 месяца – оно было рассмотрено только {Дата изъята}, то есть более чем через 30 месяцев. Решением Комиссии ФСИН России ему было отказано в постановке на учёт в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ).

С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным, совокупная обеспеченность его и супруги на дату подачи рапорта жилыми помещениями составляла 18,85 кв.м., в то время как площадь должна превышать 15 кв.м.. Также комиссия посчитала, что мать его супруги является его родственницей, что противоречит нормам Семейного кодекса РФ, решений о признании его членом семьи собственника не принималось. На основании изложенного он просит признать недействительным и незаконным решение Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, признать за ним и членами его семьи право на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на Комиссию ФСИН России принять его на учёт с даты подачи рапорта, то есть с {Дата изъята} с составом семьи он и супруга ФИО4, направить в течение 10 дней выписку из решения Комиссии ФСИН России в УФСИН России по Кировской области, возложить обязанность на Комиссию ФСИН России включить его и членов его семьи в Книгу учёта сотрудников, принятых на учёт для получения единовременной социальной выплаты, возложить обязанность на УФСИН России по Кировской области осуществить перерасчёт размеров единовременной выплаты и направить выписку из решения Комиссии ФСИН России в течение 3 дней с момента её поступления. 

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, направил для участия в деле представителя по доверенности ФИО1, который поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчиков ФИО2 возражал относительно удовлетворения требований, полагая решение комиссии законным и обоснованным, представил отзыв, согласно которому, истцом при постановке на учёт были представлены документы на состав семьи 2 человека: он и супруга. Истец с {Дата изъята}, супруга с {Дата изъята} зарегистрированы по адресу: (адрес 1). Собственником данного жилого помещения является мать супруги заявителя ФИО5, по данному адресу зарегистрированы 4 человека, в связи с чем обеспеченность заявителя и членов его семьи по данному адресу составила 10,55 кв.м. на одного члена семьи. Истец является собственником доли в праве в размере 1/5, что составляет 11,74 кв.м. в квартире, расположенной по адресу: (адрес 2). Его супруга также является собственником доли в праве в размере 1/8, что составляет 7,11 кв.м. жилого помещения. В соответствии с п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник. Таким образом, общая обеспеченность заявителя и членов его семьи составляет 15,26 кв.м., что превышает установленную п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 г. №283-ФЗ учётную норму в 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, дающей право сотруднику на ЕСВ. Относительно доводов истца о длительности рассмотрения его рапорта пояснил, что действительно, Комиссией ФСИН документы рассматривались дольше положенного срока, однако вызвано это было тем, что до введение в действие Приказа о рассмотрении учётных дел все дела рассматривались комиссией ФСИН России, количество дел было большим, что и вызывало задержку рассмотрения. В последующем право рассмотрения дел и принятия решения было предоставлено комиссиям ФСИН на местах. Также представитель пояснил, что фактически истец, участвовавший в первом судебном заседании и его представитель, участвующий в настоящем судебном заседании, не назвали, какими действиями УФСИН России по Кировской области были нарушены права истца. Фактически он оспаривает действия (решение) ФСИН России по Кировской области. 

Выслушав участвовавших лиц, изучив представленные документы, суд приходит к следующему. 

Конституция РФ в ст. 40 ч.3 закрепляет, что определённым категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту — Закон, Закон №283) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.2 ч.3 ст.4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В п.1 и п.3 ч.2 ст.1 Закона установлено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, названная норма не содержит понятие «член семьи собственника жилого помещения», «член семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма» и, анализируя данную норму в совокупности с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона №283, не даёт оснований считать, что под членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или под членом семьи собственника жилого помещения законодатель понимает исключительно члена семьи лица, поименованного в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу, в том числе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее по тексту УИС).

В п.1 Правил устанавливаются порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членам семей сотрудников и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 

Пункт 5 Правил закрепляет, что в целях постановки на учёт для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Также статья содержит перечень документов, прилагаемых к заявлению. 

Согласно пункту 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Закона во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Таким образом, одним из необходимых условий возникновения права сотрудника УИС на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Как было установлено в судебном заседании ФИО3 в период с {Дата изъята} {Дата изъята} проходил службу в УИС России, по состоянию на {Дата изъята} его выслуга в календарном исчислении составляет 13 лет 06 месяцев 01 день. 

Обратившись {Дата изъята} с рапортом, ФИО3 указал, что просит принять его на учёт для получения единовременной социальной выплаты (далее по тексту ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи два человека: он и супруга. В заявлении отражено, что он является собственником жилого помещения и обеспечен общей площадью менее 15 кв.м. на человека. Ни ему, ни членам его семьи ранее ЕСВ (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилья не предоставлялась. Он является собственником 1/5 доли в квартире по адресу: {Адрес изъят}, супруга является собственником 1/8 доли в жилом доме в (адрес 3). 

К рапорту ФИО3 были приложены документы, полноту которых стороны не оспаривают, рассмотренные на заседании комиссии УФСИН России по Кировской области {Дата изъята} Решением комиссии было постановлено направить документы ФИО3 для получения единовременной социальной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты. 

Из представленных в комиссию и рассмотренных ей документов следует, что ФИО3 с {Дата изъята} состоит в браке с ФИО4, урождённой ФИО5. В период с {Дата изъята} по {Дата изъята} и с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО3 был зарегистрирован по адресу: (адрес 1) в квартире, собственником которой является ФИО5, мать супруги истца. Выпиской из домовой книги подтверждается, что в квартире по указанному адресу зарегистрированы 4 человека: истец, его супруга (регистрация с {Дата изъята}), мать супруги и ФИО6.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии УФСИН России по Кировской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от {Дата изъята} постановлено направить документы ФИО3 в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учёт для получения ЕСВ.

Данная выписка направлена для сведения ФИО3.

{Дата изъята} на заседании Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России…единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотрен рапорт ФИО3 от {Дата изъята} и постановлено об отказе в постановке его на учёт для получения ЕСВ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Данное решение было направлено в адрес истца {Дата изъята} 

Судом установлено, и указанное подтверждается представленными документами, что доля ФИО3 в праве общей долевой собственности в размере 1/5 составляет 11,74 кв.м. (58,7/5), доля ФИО4 в праве общей долевой собственности в размере 1/8 составляет 7,11 кв.м. (56,9/8). Таким образом, обеспеченность Е-вых как собственников жилых помещений составляет 18,85 кв.м. Также установлено, что Е-вы длительное время зарегистрированы в квартире, принадлежащей матери супруги истца. Согласно копии паспорта, начиная с 2008 года и до настоящего времени ФИО3 имел регистрацию по указанному адресу. Так, с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г., с {Дата изъята} по {Дата изъята}.г., с {Дата изъята} по настоящее время. Также имеются сведения о его временной регистрации по вышеуказанному адресу с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята}. Свидетельством о государственной регистрации права подтверждается собственность ФИО5 на квартиру общей площадью 42,2 кв.м., расположенную (адрес 1) 

В соответствии с ч.1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. 

Согласно ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. 

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). 

Судом установлено, что ФИО3 с супругой были вселены в принадлежащую матери супруги квартиру по адресу: (адрес 1) как члены семьи собственника жилого помещения, они проживали и пользовались этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником (на момент подачи рапорта в Комиссию УФСИН России по Кировской области – {Дата изъята}), определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ.

Соответственно, при определении нуждаемости ответчик – ФСИН России правомерно счёл необходимым учитывать наличие в собственности матери супруги заявителя ФИО3 жилого помещения общей площадью 42,2 кв.м., в силу прямого указания п.11 Правил, который распространяется не только на членов семьи, перечисленных в ст.1 Закона, но и на членов семьи в соответствии со ст.31 и 69 ЖК РФ. Именно к последней категории относится собственник жилых помещений, являющийся матерью супруги ФИО3. При этом, обеспеченность на одного члена семьи составляет более 15 кв.м. ((18,85+42,2)/4), что превышает установленную норму, то есть ФИО3 ответчиком было правомерно отказано в постановке на соответствующий учёт.

Доводы истца о том, что ФИО5 не является членом его семьи, не ведёт общего хозяйства, не проживает одной семьей, не опровергает того обстоятельства, что истец с супругой были вселены собственником жилого помещения как члены семьи собственника, доказательств иного в материалах дела не имеется. Кроме того, представитель истца ФИО1 в судебном заседании признал отсутствие соглашения о пользовании квартирой ФИО5. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что решением Комиссии ФСИН России (протокол от {Дата изъята} {Номер изъят}) ФИО3 было обосновано отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью более 15 кв.м. на 1 члена семьи. 

Довод истца о нерассмотрении ответчиком в установленный законом трехмесячный срок заявления о постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома, нашёл подтверждение в судебном заседании, и не оспаривается представителем ответчиков. Однако он не может являться основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку не является юридически значимым обстоятельством при рассмотрении настоящего спора ввиду отсутствия требований истца о бездействии ответчика, а также отсутствии правовых оснований для требуемой льготы. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, в том числе об обязании УФСИН России по Кировской области осуществить перерасчёт единовременной выплаты не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учёт и осуществить перерасчёт размеров единовременной выплаты отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2018 года. 

Судья - Н.В. Лопаткина