РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 06 сентября 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии: 

представителя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2, 

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2417322 от 11.06.2024 г., которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2417322 от 11.06.2024 г. В обоснование жалобы указал, что постановление от 11.06.2024 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению по следующим основаниям. В постановлении от 11.06.2024 г. не указано время начала размещения транспортного средства на машино-месте платной парковки открытого типа и время выезда транспортного средства с платной парковки. Данное обстоятельство не дает возможности установить период стоянки транспортного средства. В постановлении от 11.06.2024 г. не указаны обстоятельства нарушения оплаты стояночного места на открытой парковке. Административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск ему не разъяснены права как лицу, привлекаемому к административной ответственности, о сроках и порядке обжалования в нарушение ст.29.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» муниципального образования г. Новороссийск, отвечающее за планирование и организацию отдела платного парковочного пространства, не обеспечило надлежащую работу кассового терминала парковочного места на прилегающей территории к железнодорожному вокзалу Новороссийск, так как на момент парковки транспортного средства кассовый терминал парковки не работал, не организовано использование автоматизированной системы оплаты в наличной форме, так как у него отсутствуют платежные карточки и смартфон, по которому можно осуществлять оплату в электронной форме. Он мог оплатить услугу парковки только наличными денежными средствами, но у паркомата нет такой функции.

Кроме того, ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 11.06.2024 г. в связи с первоначальным обращением с жалобой в Октябрьский районный суд г. Новороссийска 21.06.2024 г. 

В судебное заседание ФИО3 не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайства не заявлял, поэтому жалоба подлежит рассмотрению без его участия.

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила оставить ее без удовлетворения. Пояснила, что на платной парковке на ул. Жуковского г. Новороссийска на паркоматах и на въезде на парковку размещена информация о возможных способах оплаты парковки. Согласно реестру оплат от 15.05.2024 г. оплата за размещение транспортных средств поступала как через паркомат, так и через мобильное приложение. ФИО3 не предприняты другие меры к оплате парковки.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № ПП2417322 от 11.06.2024 г. первоначально была подана ФИО3 своевременно в Октябрьский районный суд г. Новороссийска 21.06.2024 г., то есть в 10-дневный срок, в связи с чем ходатайство ФИО3 о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению. 

Обсудив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2417322 от 11.06.2024 г. ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.3.10 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 15.05.2024 г. в 13 часов 08 минут ФИО3 в нарушение п.7.6, 7.7 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск № 5278 от 12.09.2022 г., разместил транспортное средство марки «BAIC X35», государственный регистрационный знак №, на платной парковке открытого типа по адресу: на платной парковке открытого типа по адресу: г. Новороссийск, четная сторона ул. Жуковского в районе дома 16 (привокзальная площадь) (2315), широта 44,73648, долгота 37,772636, без оплаты стоимости за пользование парковкой.

Постановление по делу об административном правонарушении № ПП2417322 от 11.06.2024 г. в отношении ФИО3 вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности нарушен не был. 

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края от 06.04.2021 г. № 2055 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2018 года № 4750 «Об утверждении перечня платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Новороссийск» утвержден Перечень платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования г. Новороссийск.

Согласно п.1.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, под парковкой следует понимать объект благоустройства, представляющий собой специально обозначенное, обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения города Новороссийск (далее - автомобильная дорога) и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей или иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Новороссийск, и предназначенный для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с п.6.4.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, пользователь парковки обязан оплачивать стоимость пользования платной парковкой в установленном порядке и размере.

Согласно п.6.5.2 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, пользователю парковки запрещается оставлять транспортное средство на платной парковке открытого типа с предоплатой и на платной парковке закрытого типа с постоплатой без оплаты стоимости за пользование парковкой.

В силу п.7.6 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, пользователь парковки, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Порядком размещение транспортного средства осуществляется бесплатно, обязан в течение пятнадцати минут с момента въезда на машино-место платной парковки открытого типа начать парковочную сессию (осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной парковке). Период времени с момента въезда транспортного средства на машино-место платной парковки открытого типа с предоплатой до начала парковочной сессии является бесплатным, но в пределах пятнадцати минут с момента въезда транспортного средства на машино-место платной парковки открытого типа. Пользователь парковки обязан освободить машино-место и покинуть платную парковку открытого типа с предоплатой в течение пятнадцати минут после окончания парковочной сессии.

В соответствии с п.7.7 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, в случае наличия обстоятельств, приведших к нарушению порядка оплаты, указанного в п.7.6 настоящего Порядка, пользователь в течение суток, в которые транспортное средство было размещено на платной парковке (машино-месте), но не позднее 23 часов 59 минут по местному времени, обязан произвести оплату с указанием времени начала и окончания парковочной сессии с использованием личного кабинета на официальном сайте платных парковок или через мобильное приложение.

Порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, применяется в случае выявления административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть когда совершение административного правонарушения (место, время совершения и иные данные, необходимые для разрешения дела) фиксируется без участия человека (оператора) и объективно подтверждается материалом, полученным в результате такой фиксации, исключающим возможность внесения в него изменений, его фальсификацию.

Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки, – «Страж», заводской номер: С20-065, свидетельство о поверке № С-ДРП/05-09-2023/275466692, действительной до 01.09.2025 г. включительно.

В силу ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи к административной ответственности привлекается собственник (владелец) транспортного средства.

В силу ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП ПФ.

В силу примечания к ст.1.5 КоАП РФ положение ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Вмененное ФИО3 административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Страж», в связи с чем бремя доказывания вины лица в совершении правонарушения не возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении, ФИО3 обязан представить доказательства своей невиновности.

Доводы жалобы о том, что в постановлении от 11.06.2024 г. не указано время начала размещения транспортного средства на машино-месте платной парковки открытого типа и время выезда транспортного средства с платной парковки, в связи с чем невозможно установить период стоянки транспортного средства, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно материалам дела об административном правонарушении ФИО3 15.05.2024 г. разместил автомобиль «BAIC X35», государственный регистрационный знак «№ на платной парковке с 12 часов 51 минуты до 13 часов 08 минут.

Из фотографий, приложенных к материалам дела об административном правонарушении, усматривается, что первый снимок размещенного на платном парковочном месте автомобиля «BAIC X35», государственный регистрационный знак «№ сделан в 12 часов 51 минуту, повторный снимок сделан в 13 часов 08 минут, в подтверждение того, что автомобиль «BAIC X35», государственный регистрационный знак № был размещен на платном парковочном месте в указанное время 15.05.2024 г. более 15 минут подряд (что составляет бесплатный период). 

Таким образом, в постановлении по делу об административном правонарушении указано время 13 часов 08 минут, которым установлено, что автомобиль находился на платной парковке более 15 минут, при этом оплата за размещение транспортного средства не была произведена.

Доводы жалобы о том, что административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении не разъяснены права как лицу, привлекаемому к административной ответственности, не разъяснены сроки и порядок обжалования, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются действующим законодательством.

Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки, – «Страж».

Программно-аппаратный комплекс «Страж» соответствует ГОСТУ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. 

Программно-аппаратный комплекс «Страж» применяется как автономное, мобильное средство измерения для фотофиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства с привязкой к моментам времени и координатам.

Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS с помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTS (SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры.

Программно-аппаратный комплекс «Страж» с помощью встроенной фотокамеры обеспечивает фотофиксацию изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля.

Согласно п.4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с положениями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Программно-аппаратный комплекс «Страж» работает в автоматическом режиме, поэтому дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии ч.5 ст.26.10 КоАП РФ при фиксации вышеуказанным специальным техническим средством нарушений правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Программно-аппаратный комплекс «Страж» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, перечисленных в ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, поэтому протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление по делу об административном правонарушении вынесено без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформлено в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, в постановлении административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2417322 от 11.06.2024 г. разъяснены право и сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что на момент парковки транспортного средства кассовый терминал парковки не работал, не организовано использование автоматизированной системы оплаты в наличной форме, так как у него отсутствуют платежные карточки и смартфон, по которому можно осуществлять оплату в электронной форме, у паркомата нет функции оплаты наличными денежными средствами, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Из фотографий, приложенных к материалам дела об административном правонарушении, видно, что на паркомате, расположенном на платной парковке на ул. Жуковского г. Новороссийска (привокзальная площадь), а также на информационных стендах при въезде на парковку размещены правила пользования парковкой, указаны несколько способов оплаты парковки: паркомат (наличная и безналичная оплата), банкоматы «Сбербанк» (наличная и безналичная оплата), мобильное приложение «Ruparking», приложение Сбербанк-онлайн (оплата по QR-коду).

В соответствии с п.7.7 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), утвержденного постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 12.09.2022 г. № 5278, ФИО3 в течение суток, в которые транспортное средство было размещено на платной парковке (машино-месте), но не позднее 23 часов 59 минут 15.05.2024 г., мог произвести оплату с указанием времени начала и окончания парковочной сессии с использованием личного кабинета на официальном сайте платных парковок или через мобильное приложение, однако этого не сделал.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» наступает в случае неуплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Действия ФИО3 правильно квалифицированы административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск по ст.3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях». Наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, назначено в пределах санкции статьи. 

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2417322 от 11.06.2024 г. является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО3 срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № ПП2417322 от 11.06.2024 г. – оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Подлинник решения находится в материалах 

дела № 12-617/2024 в Октябрьском районном суде 

г. Новороссийска