Дело №2а-552/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного района г. Красноярска, Военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска о признании заключения призывной комиссии незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного района г. Красноярска, Военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска, мотивируя требования тем, что заключением призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного района г.Красноярска от 16 апреля 2019 года административный истец был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает, что заключение призывной комиссии было вынесено в нарушение норм действующего законодательства, в результате чего нарушены его права. 09 февраля 2019 года административный истец достиг 27-летнего возраста. Юридически значимым периодом определения наличия (отсутствия) законных оснований не прохождения военной службы гражданином, является период с 01 апреля 2014 года, поскольку в силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря. В период с 01 апреля 2014 года по 19 июня 2014 года у него действовала отсрочка в связи с обучением в институте космических и информационных технологий СФУ. Несмотря на действующую отсрочку, 24 апреля 2014 года административный истец был вызван военным комиссариатом Октябрьского и Железнодорожного районов для прохождения медицинского освидетельствования. После прохождения которого, но до того, как он окончил университет, учитывая пониженный индекс его массы тела и вероятно, тот факт, что на момент прохождения медицинского освидетельствования у него действовала отсрочка от призыва на военную службу, ему вручили повестку на октябрь 2014 года. При этом, никаких решений по нему в рамках весеннего призыва 2014 года не принималось. Помимо этого, в период с 19 июня 2014 года по 15 июля 2014 года никаких повесток от военного комиссариата ему не направлялось. В осенний призыв 2014 года, истец 11 октября 2014 года проходил медицинскую комиссию в военном комиссариате. Военный комиссариат не смог выставить категорию годности административному истцу по причине пониженного индекса массы тела и отправил его на контроль веса, который предполагал его периодическую явку в военкомат для взвешивания. В период осеннего периода, административный истец минимум три раза ходил в военный комиссариат для измерения веса. Однако вес так и оставался низким. В связи с невозможностью определения степени нарушения функций и необходимостью дальнейшего контроля веса в динамике военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов не смог выставить ему категорию годности и в декабре 2014 года выдал повестку на апрель 2015 года. При этом, никаких решений по нему в рамках осеннего призыва 2014 года не принималось. В рамках весеннего призыва 2015 года, решением призывной комиссии от 06 мая 2015 года, административному истцу была предоставлена отсрочка по п. «г» ст. 13 Расписания болезней на срок до 01 октября 2015 года. В сентябре 2015 года он был зачислен на очное обучение в аспирантуру КрИЖТ филиал ИрГУПС. Решением призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного районов г.Красноярска от 06 ноября 2015 года ему была предоставлена отсрочка в соответствие с п. «б» ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на весь период обучения. После этого, в ноябре 2018 года, административного истца во время обучения в аспирантуре вызвали в военкомат для «продления отсрочки» и в итоге продлили отсрочку вплоть до 27-летия административного истца (до 09 февраля 2019 года). Во второй половине декабря он написал заявление на отчисление из аспирантуры ИрГУПС и подал его руководителю Красноярского отделения ИрГУПС. В соответствие с пунктом 5.3, положения «О порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления, обучающихся по образовательным программа высшего образования – программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре», утвержденное приказом ректора ФГБОУ ВО ИрГУПС отчисление аспирантов по собственному желанию производится, к4ак правило, в срок не более 10 дней с момента подачи соответствующего заявления. Учитывая, что он подал заявление в середине декабря в другом городе, а рассмотрение заявления идет в течение 10 дней (и то, данный срок не является обязательным для образовательного учреждения, так как в пункте 5.3 указано «как правило»), он и не рассчитывал получить информацию о своем отчислении в декабре. В январе 2019 года он явился в военкомат для того, чтобы получить направления на обязательные диагностические исследования, необходимые для зачисления в запас вооруженных сил, ему выдали список анализов, которые необходимо сдать и устно сообщили о том,. что образовательное учреждение прислало им выписку из приказа о его отчислении. Именно в этот момент он узнал об отчислении. Однако призывная комиссия, в обосновании выдачи справки, взамен военного билета, указала, что административный истец с 20 декабря 2019 года по 31 декабря 2019 года подлежал призыву и не был призван, не имея на то законных оснований. Что по его мнению является незаконным, поскольку его вина в том, что в период времени с 20 декабря по 31 декабря 2018 года он не был призван на военную службу, отсутствует, так как обязанность сообщить об отчислении административного истца выполнена ИрГУПС, а являться в военкомат он в этот период времени не был обязан. Таким образом, он не прошел военную службу: в весенний призыв 2014 года – в связи с обучением в институте и действиями военкомата в выдаче ему повестки на осенний призыв 2014 года; осенний призыв 2014 года – не был призван по независящим от него причинам, поскольку военный комиссариат не смог выставить ему категорию годности в связи с необходимостью контроля веса и выдал ему повестку на весенний призыв 2015 года; весенний призыв 2015 года – 20 декабря 2018 года – в связи с предоставлением отсрочки по п. «г» ст. 13 Расписания болезней; осенний призыв 2015 года – 20 декабря 2018 года – в связи с обучением в аспирантуре; с 20 декабря по 31 декабря 2018 года – в связи с тем, что не получал повесток от военкомата, хотя факт отчисления, место работы, место жительства и номер телефона были известны военному комиссариату. Просит признать незаконным заключение призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного района г. Красноярска от 16 апреля 2019 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. 

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий по устному ходатайству, в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата (призывной комиссии) Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска Красноярского края, ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что с указанным административным исковым заявлением ФИО1 - военный комиссариат Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Красноярского края не согласен по следующим основаниям: истец состоял на учете как гражданин подлежащий призыву на военную службу в военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Красноярского края с 26.01.2009 г.. В связи с тем, что истец поступил и обучался по очной форме по направлению подготовки (специальности) 230104.65 «Системы автоматизированного проектирования» в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Сибирский федеральный университет» со сроком окончания обучения в 2014 году призывной комиссией было принято решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а», п. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53: ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2014 г.. 03.04.2014 г. после истечения срока, на который ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, произведено его оповещение о необходимости прибыть в военный комиссариат для прохождения мероприятий связанных с подготовкой к призыву на военную службу. 24.04.2014 г. истец прибыл в военный комиссариат по повестке и начал проходить медицинское освидетельствование. В ходе медицинского освидетельствования врачом - хирургом истец был направлен для прохождения дополнительного медицинского обследования в КГБУЗ «КГП № 7» на рентгенографию обоих стоп в 2-х проекциях с нагрузкой. С учетом представленных истцом результатов дополнительного медицинского обследования, врачом - хирургом проведено его медицинское освидетельствование, по результатам которого заполнен лист медицинского освидетельствования, согласно которому у истца диагностировано «продольное плоскостопие справа 2 степени, слева 1 степени ДОА таранно-ладьевидных суставов 1 степени», вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 68 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Кроме того в ходе медицинского освидетельствования истец заявил жалобу у врача - оториноларинголога на нарушение дыхания через нос справа в связи, с чем был обследован. По результатам медицинского обследования врачом - оториноларингологом проведено его медицинское освидетельствование, по результатам которого заполнен лист медицинского освидетельствования, согласно которому у истца диагностировано «искривление носовой перегородки вправо с нарушением функций дыхания» вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 49 «в» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). Вместе с тем в ходе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом согласно листу медицинского освидетельствования у истца диагностирована «недостаточность, питания» в связи, с чем в соответствии со статьей 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) он был направлен для прохождения дополнительного медицинского обследования и (или) лечения в КГБУЗ «КГП № 7». По результатам дополнительного медицинского обследования истец должен был представить «Акт исследования состояния здоровья» и завершить медицинское освидетельствование в период весеннего призыва 2014 года, однако истец не прошел и не представил результаты дополнительного медицинского обследования по направлению врача-терапевта в связи, с чем не завершил медицинское освидетельствование. Вместе с тем, в период весеннего призыва 2014 года истец не являлся своевременно по повесткам для прохождения медицинского освидетельствования. Так 14.05.2014 г. истец получил повестку на 16.06.2014г., по которой не прибыл, а прибыл только 23.07.2014г. (после окончания срока призыва граждан на военную службу весной 2014 года) и получил повестку на 01.10.2014 г.. 01.10.2014г. истец прибыл в военный комиссариат по повестке и начал проходить медицинское освидетельствование. В период осеннего призыва 2014 года, с учетом результатов медицинского обследования, врачами-специалистами проводилось медицинское освидетельствование истца. По результатам освидетельствования врачом -хирургом у истца диагностировано «продольное плоскостопие справа 2 степени, слева 1 степени ДОА таранно-ладьевидных суставов 1 степени», вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 68 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). По результатам освидетельствования врачом - оториноларингологом у истца диагностировано «искривление носовой перегородки вправо с нарушением функций дыхания» вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 49 «в» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановление Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565). В ходе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом у истца снова диагностирована «недостаточность питания» в связи, с чем в соответствии со статьей 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от. 04.07.2013 г. № 565) он был направлен повторно для прохождения дополнительного медицинского обследования и (или) лечения в КГБУЗ «КГП № 7». По результатам дополнительного медицинского обследования истец должен был представить «Акт исследования состояния здоровья» и завершить медицинское освидетельствование в период осеннего призыва 2014 года, однако истец не прошел и не представил результаты дополнительного медицинского обследования по направлению врача-терапевта в связи, с чем не завершил медицинское освидетельствование. Вместе с тем в период осеннего призыва 2014 года истец также как и в весенний призыв 2014 года не являлся своевременно по повесткам для прохождения медицинского освидетельствования. Так 08.10.2014г. истец получил повестку на 20.10.2014г. по которой не прибыл, а прибыл только 24.10.2014г. и получил повестку на 06.11.2014г., по которой не прибыл, а прибыл 17.11.2014г. и получил повестку на 20.11.2014г., по которой не прибыл, а прибыл только 27.11.2014г. и получил повестку на 04.12.2014г. по которой не прибыл. В период осеннего призыва 2014 года повторное оповещение истца о необходимости прибыть в военный комиссариат для завершения медицинского освидетельствования не произведено, так как не удалось установить его место нахождения. Как в период весеннего, так и в период осеннего призыва 2014 года ФИО1 не прибыл по повестке для завершения медицинского освидетельствования, результаты дополнительного медицинского обследования не представил в связи с тем, что не проходил дополнительное медицинское обследование, не имея объективных уважительных причин. Вместе с тем, заболеваний, препятствующих прохождению истцом военной службы по призыву, как в период весеннего призыва, так и в период осеннего призыва 2014 года у истца не диагностировано. Таким образом, в период весеннего призыва и осеннего призыва 2014 года у истца не было оснований предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 "марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" а именно оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, для освобождения от призыва на военную службу или отсрочки от призыва. Неисполнение истцом конституционной обязанности по защите Отечества в указанный период времени свидетельствует о его уклонении от призыва на военную службу. 14.04.2015г. истец прибыл в военный комиссариат по повестке и начал проходить медицинское освидетельствование. В период весеннего призыва 2015 года, с учетом результатов медицинского обследования, врачами-специалистами проводилось медицинское освидетельствование истца. По результатам освидетельствования врачом - хирургом у истца диагностировано «продольное плоскостопие справа 2 степени, слева 1 степени ДОА таранно-ладьевидных суставов 1 степени», вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 68 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). По результатам освидетельствования врачом - оториноларингологом у истца диагностировано «искривление носовой перегородки вправо с нарушением функций дыхания» вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями,, определена категория годности Б-3 на основании статьи 49 «в» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). В ходе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом у истца снова диагностирована «недостаточность питания» в связи, с чем в соответствии со статьей 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) он был направлен в очередной раз, для прохождения дополнительного медицинского обследования и (или) лечения в КГБУЗ «КГП № 7». Дополнительное медицинское обследование, на которое истец направлялся врачом-терапевтом как в период весеннего, так и в период осеннего призыва 2014 года, он начал проходить только в период весеннего призыва 2015 года. По результатам дополнительного медицинского обследования, которое истец проходил в период времени с 22 по 24 апреля 2015 года, им был представлен «Акт исследования состояния здоровья» согласно которому диагностирован «дефицит массы тела» при этом по результатам обследования у ФИО1 не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний. С учетом результатов дополнительного медицинского обследования врачом - терапевтом проведено медицинское освидетельствование истца, по результатам которого диагностирован «дефицит массы тела» вынесено заключение о признании его временно не годным к военной службе, определена категория годности Г на основании статьи 13 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) до 01.10.2015 г.). В связи с тем, что в 2015 году истец поступил и обучался в аспирантуре по очной форме по научной специальности 05.13.01 «Системный анализ, управление и обработка информации» в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения» со сроком окончания обучения 31.08.2019г. и сроком защиты квалификационной работы до 31.08.2015г. призывной комиссией соответственно были приняты решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б», п. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.08.2019 г. и до 09.02.2019 г. (до достижения истцом возраста 27 лет). При этом в период осеннего призыва 2015 года истец прошел медицинское освидетельствование. По результатам освидетельствования врачом - хирургом у истца диагностировано «двух стороннее продольное плоскостопие 2 степени», вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 68 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). По результатам освидетельствования врачом - оториноларингологом у истца диагностировано «искривление носовой перегородки с нарушением функций дыхания» вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3 на основании статьи 49 «в» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565). В ходе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом вынесено заключение о признании истца годным к военной службе, определена категория годности А. После оформления в установленном законом порядке права на отсрочку от призыва на военную службу на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования истец подал заявление об отчислении по собственному желанию из федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения». Выписка из приказа № 127-2 от 20.12.2018 г. об отчислении истца поступила в военный комиссариат только 10.01.2019 г.. 19.04.2019 г. призывная комиссия, выслушав объяснение истца о причинах которые послужили основанием к тому, что он не прошел военную службу по призыву в присутствии последнего и на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга) вынесла заключение о том, что истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Указанное заключение, вынесено на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых истец не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву. Такое заключение вынесено, т.к. в период весеннего призыва 2014 года, осеннего призыва 2014 года, а также с 20 по 31 декабря 2018 года у истца не было оснований предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" а именно оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, для освобождения от призыва на военную службу или отсрочки от призыва. Заболеваний препятствующих прохождению истцом военной службы по призыву у истца не диагностировано.

В судебное заседании не явился представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «ИрГУПС», извещены надлежащим образом, представили отзыв о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. 

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении N 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663.

В силу пункта 34 Положения (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18 и 19 Положения).

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента Чеченской Республики конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в постановлении от 30 октября 2014 г. N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

На эти же правовые позиции Конституционный Суд Российской Федерации сослался и в определении от 29 сентября 2016 г. N 1899-О, отказывая в принятии заявления об оспаривании конституционности пункта 1.1 статьи 28 Закона N 53-ФЗ и пункта 34 Положения, которые, по мнению заявителя, допускают признание не уклоняющегося от призыва на военную службу гражданина незаконно не прошедшим военную службу по призыву.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что оспариваемое заявителем правовое регулирование, будучи направленным на реализацию конституционной обязанности по защите Отечества, с учетом приведенных правовых позиций не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права заявителя.

Закон N 53-ФЗ возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял на учете как гражданин подлежащий призыву на военную службу в военном комиссариате Октябрьского и Железнодорожного районов города Красноярск Красноярского края с 26.01.2009 года.

С 01 сентября 2009 года ФИО1 зачислен студентом первого курса по специальности «Системы автоматизированного проектирования» очной формы обучения ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», согласно приказу № 7144/с от 10.08.2009 года. Отчислен с 20.06.2014 года в связи завершением обучения приказом № 9167/с от 09.07.2014 года, что подтверждается архивной справкой ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет». 

В связи с чем, призывной комиссией было принято решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а», п. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53: ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.04.2014 г.. 

03.04.2014 года произведено его оповещение о необходимости прибыть в военный комиссариат для прохождения мероприятий связанных с подготовкой к призыву на военную службу. 

24.04.2014 г. истец прибыл в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, в ходе которого врачом – хирургом, с учетом дополнительного обследования, у истца диагностировано «продольное плоскостопие справа 2 степени, слева 1 степени ДОА таранно-ладьевидных суставов 1 степени», вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3. также по жалобе ФИО1, был обследован врачом - оториноларингологом, по результатам которого у истца диагностировано «искривление носовой перегородки вправо с нарушением функций дыхания» вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3. Кроме того, в ходе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом согласно листу медицинского освидетельствования у истца диагностирована «недостаточность, питания» в связи, с чем в соответствии со статьей 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) он был направлен для прохождения дополнительного медицинского обследования и (или) лечения в КГБУЗ «КГП № 7», по результатам которого, должен был представить «Акт исследования состояния здоровья» и завершить медицинское освидетельствование в период весеннего призыва 2014 года.

При этом, истцом результаты дополнительного медицинского обследования по направлению врача-терапевта не представлены, получив повестку 14.05.2014 года для явки на 16.06.2014 года, ФИО1 не прибыл, повестка на 20 июня 2014 года не вручена, поскольку согласно рапорта сотрудника военкомата от 16 июня 2014 года, дома никого не было, повестка оставлена в дверях, соседей также не было. 

Прибыл ФИО1 в военный комиссариат 23.07.2014г., то есть после окончания весеннего призыва 2014 года и получил повестку на 01.10.2014 г..

Вместе с тем, поскольку согласно сведениям ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», ФИО1 отчислен из учебного заведения в связи с завершением обучения с 20.06.2014 года, повестка после указанной даты ему военным комиссариатом о явке до 15 июля 2014 года не была вручена, суд полагает, что его неявка в военкомат в указанный период времени была вызвана независящими от административного истца причинами, ввиду отсутствия повестки о необходимости явки в военный комиссариат после 20 июня 2014 года до 15 июля 2014 года. 

При этом, 01 октября 2014 года ФИО1 прибыл по повестке в военный комиссариат, для прохождения медицинского освидетельствования.

В период осеннего призыва 2014 года, с учетом результатов медицинского обследования, по результатам освидетельствования врачом - хирургом у истца диагностировано «продольное плоскостопие справа 2 степени, слева 1 степени ДОА таранно-ладьевидных суставов 1 степени», вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3. По результатам освидетельствования врачом - оториноларингологом у истца диагностировано «искривление носовой перегородки вправо с нарушением функций дыхания» вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3. В ходе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом у истца диагностирована «недостаточность питания» в связи, с чем в соответствии со статьей 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от. 04.07.2013 г. № 565) он был направлен для прохождения дополнительного медицинского обследования и (или) лечения в КГБУЗ «КГП № 7», что подтверждается записью журнала регистрации выданных призывникам «Актов исследования состояния здоровья», который был выдан административному истцу, что подтверждается соответствующей записью – дата явки 24 ноября 2014 года.

Вместе с тем, в период осеннего призыва 2014 года, ФИО1 не прошел и не представил результаты дополнительного медицинского обследования, в частности Акт исследования состояния здоровья, по направлению врача-терапевта в связи, с чем не завершил медицинское освидетельствование. При этом, получив 27 ноября 2014 года повестку о явке в комиссариат на 04 декабря 2014 года, для завершения медицинского освидетельствования, по повестке не прибыл, результаты дополнительного медицинского обследования не представил, в связи с тем, что не проходил дополнительное медицинское обследование, не имея объективных уважительных причин.

При том, что в соответствии с и. 1 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пояснениям к статье 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе -над? месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Явился ФИО1 в военный комиссариат только 13 марта 2015 года, получив повестку на 14 апреля 2015 года.

Прибыв 14 апреля 2015 года в военный комиссариат по повестке, ФИО1 начал проходить медицинское освидетельствование. В период весеннего призыва 2015 года, с учетом результатов медицинского обследования, врачами-специалистами проводилось медицинское освидетельствование истца. По результатам освидетельствования врачом - хирургом у истца диагностировано «продольное плоскостопие справа 2 степени, слева 1 степени ДОА таранно-ладьевидных суставов 1 степени», вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3. По результатам освидетельствования врачом - оториноларингологом у истца диагностировано «искривление носовой перегородки вправо с нарушением функций дыхания» вынесено заключение о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями, определена категория годности Б-3. В ходе медицинского освидетельствования врачом-терапевтом у истца снова диагностирована «недостаточность питания» в связи, с чем в соответствии со статьей 13 графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) он был направлен в очередной раз, для прохождения дополнительного медицинского обследования и (или) лечения в КГБУЗ «КГП № 7», что также подтверждается записью журнала регистрации выданных призывникам «Актов исследования состояния здоровья», который был выдан административному истцу, что подтверждается соответствующей записью – дата явки 16 апреля 2015 года. 

По результатам дополнительного медицинского обследования, которое истец проходил в период времени с 22 по 24 апреля 2015 года, им был представлен Акт исследования состояния здоровья, согласно которому диагностирован «дефицит массы тела» при этом, по результатам обследования у ФИО1 не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний.

С учетом результатов дополнительного медицинского обследования врачом - терапевтом проведено медицинское освидетельствование истца, по результатам которого диагностирован «дефицит массы тела» вынесено заключение о признании его временно не годным к военной службе, определена категория годности Г на основании статьи 13 «г» графы I расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565) до 01.10.2015 г.). 

В связи с тем, что в сентябре 2015 года ФИО1 зачислен в аспирантуру по очной форме обучения, по научной специальности 05.13.01 «Системный анализ, управление и обработка информации» в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет путей сообщения», со сроком окончания обучения 31.08.2019г. и сроком защиты квалификационной работы до 31.08.2015г., призывной комиссией были приняты решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «б», п. 2, ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.08.2019г. и до 09.02.2019г. (до достижения истцом возраста 27 лет). 

При этом, в период осеннего призыва 2015 года истец прошел медицинское освидетельствование. По результатам освидетельствования врачом-терапевтом вынесено заключение о признании истца годным к военной службе, определена категория годности А. 

На основании приказа № 127-2 от 20.12.2018 года, ФИО1 был отчислен из аспирантуры ФГБОУ ВО «ИрГУПС» по собственному желанию, что подтверждается выпиской из приказа.

Вместе с тем, выписка из приказа № 127-2 от 20.12.2018 года об отчислении административного истца поступила в военный комиссариат только 10 января 2019 года, то есть после окончания осеннего призыва 2018 года, то есть по независящим от административного истца основаниям.

19.04.2019 года призывная комиссия Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска вынесла заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" а именно оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, для освобождения от призыва на военную службу или отсрочки от призыва. 

Исследовав представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 решение призывной комиссии является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает, поскольку заключение было принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, в пределах компетенции призывной комиссии, поскольку судом установлено, что в период осеннего призыва 2014 года у истца не имелось оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, для освобождения от призыва на военную службу или отсрочки от призыва. 

Неисполнение ФИО1 конституционной обязанности по защите Отечества в указанный период времени свидетельствует о его уклонении от призыва на военную службу. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного района г. Красноярска, Военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска о признании решения незаконным и его отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского и Железнодорожного района г. Красноярска, Военному комиссариату Октябрьского и Железнодорожного районов г. Красноярска о признании заключения призывной комиссии незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Л.В. Федоренко