РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Осташков 16 октября 2020 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Ракитский Н.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М., рассмотрев жалобу генерального директора Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Примекс Холдинг» ФИО2, действующего на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 года в интересах общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» на постановление государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 25 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Осташков ЖКХ»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №210/6164/69 от 25 июня 2019 г., ООО «Осташков ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за несоблюдение природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выразившегося в непринятии мер к недопущению возгорания твердых коммунальных отходов. 

Полагая вышеуказанное постановление незаконным генеральный директор Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Примекс Холдинг» ФИО2, действующеий на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 года в интересах общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в деле отсутствует документальное подтверждение осмотра полигона ТБО, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, п. Южный, факт возгорания полигона ТБО и непосредственно административного правонарушения не установлен, представитель ООО «Осташков ЖКХ» не участвовал при осмотре, копия протокола в Общество не поступала, что указывает на нарушение требований КоАП РФ. 

Представитель ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №210/6164/69 от 25 июня 2019 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае невозможности принятия данного решения просил снизить сумму штрафа, в связи с тяжелым финансовым положением общества.

Заместитель руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя межрегионального управления, о чем представил письменное заявление.

Заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедов Д.М. полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Осташков ЖКХ» ФИО1, заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М., изучив материалы дела, нахожу указанную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потреблении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.

Объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В пункте 5.7 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 года №16, предусматривается, что на территории полигона не допускается сжигание твердых бытовых отходов и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания твердых бытовых отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, п.Южный используется ООО «Осташков «ЖКХ» в целях сбора и размещения ТБО и промышленных отходов IV - V класса опасности на основании договора аренды земельного участка от 18.10.2016 г б/н, заключенного между Комитетом по управлению и распоряжению имуществом МО «Осташковский район» и ООО «Осташков ЖКХ». 

Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве собственности администрации Осташковского городского округа, относится к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования - для эксплуатации полигона.

В соответствии с договором по оказанию услуг по обслуживанию объекта размещения отходов от 29.12.2018 №OC 1 ООО «Осташков ЖКХ» осуществляет круглосуточную охрану объекта и имущества ООО «Полигон», находящегося по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение пос. Южный, круглосуточный прием, размещение (хранение и/или захоронение) и раздельный учет отходов, доставленных на « объект на основании заключенных договоров на оказание услуг по сбору обработке и размещению; обеспечивает соблюдение внутриобъектного и пропускного режима на объекте, ежедневное содержание и техническое обслуживание объекта. 

В соответствии с п. п. 2,7 2,13 2,14 Договора ООО «Осташков ЖКХ» обязано обеспечить соблюдение требований охраны труда и пожарной безопасности на объекте, соблюдать правила пожарной безопасности. В случае обнаружения на охраняемом объекте пожара, аварий, взрывов, иных чрезвычайных ситуаций, немедленно сообщить в пожарную часть, органы внутренних дел и руководству объекта, принимать все возможные меры для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. 

На основании рапорта и.о. заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М. от 16 июля 2019 года по факту возгорания отходов с выделением в атмосферный воздух большого объема дыма на территории земельного участка из земель промышленности с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, п.Южный, эксплуатируемого ООО «Осташков ЖКХ» для временного накопления ТКО в рамках плановой выездной проверки ООО "Осташков ЖКХ", постановлением от 15.11.2019 года возбуждено производство об административном правонарушении в отношении ООО «Осташков ЖКХ», предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ. 

16.07.2019 года в 14 час. 40 мин. в рамках плановой выездной проверки, установлен факт нарушения законодательства об охране окружающей среды при обращении с отходами потребления, выразившихся в возгорании и тлении отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу: Тверская область, Осташковский район, Замошское сельское поселение, п.Южный, эксплуатируемого ООО «Осташков ЖКХ» для временного накопления ТКО, а также в задымлении атмосферного воздуха в результате выброса продуктов горения на территории, превышающей площадь занимаемого участка, в связи с чем составлен акт проверки с фототаблицей. 

В материалах административного дела также имеется план-схема места возгорания и тления отходов привязкой на местности с указанием более точного нахождения объекта размещения отходов, место возгорания и тления отходов.

Факт возгорания полигона ТБО, подтверждается также объяснениями генерального директора ООО "Осташков ЖКХ" ФИО, который 23.07.2019 г. признал, что о возгорании отходов на площадке временного накопления отходов в п. Южный, эксплуатируемой ООО «Полигон» ему стало известно от ФИО1 16.07.2019 г., в связи с чем им было дано распоряжение по локализации участка возгорания и принятия мер к его тушению, а также сообщением генерального директора ООО "Осташков ЖКХ" на имя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о принятых мерах к ликвидации возгорания полигона ТБО.

Согласно копии Устава ООО "Осташков ЖКХ", выписке из ЕГРЮЛ, ООО "Осташков ЖКХ" является юридическим лицом, юридический и почтовый адрес: 

<

...>, целью деятельности Общества является получение прибыли, видом деятельности является, в том числе сбор отходов, обработка и утилизация отходов. 

Оценив представленные материалы дела, доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что у ООО «Осташков ЖКХ» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности Общества, в части организации деятельности с соблюдением природоохранного законодательства, им не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

Доводы заявителя о том, что выявленные в ходе проверки нарушения носят лишь документарный характер и не создали существенной угрозы охраняемым общественным интересам и окружающей среде, не могут являться основанием для отмены постановления и признания правонарушения малозначительным, поскольку оно связано с нарушениями в области природоохранного законодательства.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов.

При рассмотрении дела государственным инспектором Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора полно и правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с требованием закона исследованы доказательства, подтверждающие основания привлечения ООО «Осташков ЖКХ» к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.

При этом, в соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 2 ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из представленных материалов следует, что ООО «Осташков ЖКХ» ранее не привлекалось к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав юридического может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая затруднительное финансовое положение общества, считаю возможным снизить назначенное ООО «Осташков ЖКХ» наказание в виде административного штрафа, применив ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 125 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №210/6164/69 от 25 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическое лицо - ООО «Осташков ЖКХ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №210/6164/69 от 25 июня 2019 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора Управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Примекс Холдинг» ФИО2, действующего на основании договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа от 16.10.2019 года в интересах общества с ограниченной ответственностью «Осташков ЖКХ» - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья Н.В. Ракитский

1версия для печати