Дело № 2-1802/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 года г. Солнечногорск 

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Липкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования г.о. Солнечногорск Московской области к Главе г.о. Солнечногорск Московской области, администрации г.о. Солнечногорск Московской области, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 20 ноября 2023 года № 07-01-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, о расторжении трудового договора от 26 октября 2023 года № 219 с заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Солнечногорский городской прокурор Московской области, в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования г.о. Солнечногорск Московской области обратился в суд с иском к Главе г.о. Солнечногорск Московской области, администрации г.о. Солнечногорск Московской области, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 20 ноября 2023 года № 07-01-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, расторжении трудового договора от 26 октября 2023 года № 219 с заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и законодательства противодействии коррупции установлено, что распоряжением Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 26 октября 2023 года № 687-к ФИО1 назначена на должность заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области, при этом, замещая должность муниципальной службы ФИО1 квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения указанной должности муниципальной службы, не соответствует. Стаж работы ФИО1 по специальности, направлению подготовки с момента получения документа о высшем профессиональном образовании составляет 8 дней – с 22 июня 2002 года по 01 июля 2002 года. Стажа муниципальной службы в соответствии с муниципальными нормативными актами, регулирующими квалификационные требования муниципальных служащих, до назначения на должность заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1 не имела. Кроме того, при поступлении на муниципальную службу ФИО1 не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения своих супруга и несовершеннолетних детей. Соответствующие справки представлены ответчиком в отдел кадров администрации только в период проведения прокурорской проверки. В связи с установленными нарушениями законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, городским прокурором 20 ноября 2023 года в адрес Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление, на которое 19 декабря 2023 года поступил ответ, в котором дана неверная правовая оценка установленным в ходе прокурорской проверки обстоятельствам, в связи с чем до настоящего времени трудовой договор с ФИО1 не расторгнут. До настоящего времени допущенные ФИО1 нарушения не устранены, предписание прокурора не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании прокурор Карташова Ю.И. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчиков – Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и администрации городского округа Солнечногорск Московской области – ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст.ст. 119, 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Из содержания Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ следует, что к муниципальному служащему, исходя из его особого статуса, предъявляются повышенные требования к исполнению обязанностей муниципальной службы, в связи с этим введены соответствующие запреты и ограничения, связанные с муниципальной службой.

В соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Исходя из положений п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, одной из основных мер - предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверки в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Муниципальная служба в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Положениями статьи 4 данного Федерального закона закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (ст. 9 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).

Согласно ст. 6 данного Федерального закона должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ в качестве меры по профилактике коррупции также предусматривает как основание для освобождения от занимаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудника, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Московской области от 24 июля 2007 года № 137-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной служб, которые определены настоящим Законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии с п. 2.1 Реестра должностей муниципальной службы в Московской области, утвержденного Законом Московской области № 137-ОЗ, должность заместителя главы администрации муниципального образования отнесена к категории руководителей, группе высших должностей муниципальной службы.

Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 23 сентября 2020 года № 402/29 утверждено Положение о муниципальной службе в органах местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области.

В соответствии с пп. 2 п. 8.7 Положения № 402/29 типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки определяются по группам должностей: для высших должностей муниципальной службы – не менее четырех лет стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 26 октября 2023 года № 219 ФИО1 назначена на должность заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области и с ней заключен трудовой договор с муниципальным служащим № 219 от 26 октября 2023 года.

Согласно распоряжению Главы городского округа Солнечногорск Московской области от 07 ноября 2023 года № 714-к заместитель Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1 курирует вопросы информационного обеспечения территориальной политики и общественных связей, социального развития, профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Должностной инструкцией заместителя главы администрации городского округа, утвержденной распоряжением главы городского округа от 15 ноября 2023 года № 736-к, на ФИО1 возложены, в том числе, обязанности по обеспечению на территории городского округа решения следующих вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий, переданных для исполнения органам местного самоуправления городского округа: создание условий для оказания медицинской помощи населению; координация деятельности по надзору и контролю за исполнением предприятиями и учреждениями трудового законодательства; координация деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических конфликтов); осуществление организационного обеспечения подготовки и проведения выборов; координация деятельности по инициативному бюджетированию.

В ходе проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе и законодательства о противодействии коррупции установлено, что ФИО1 квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения указанной должности муниципальной службы, не соответствует.

Установлено, что 22 июня 2002 года ФИО1 выдан диплом о высшем образовании, полученном в Красноярском государственном педагогическом университете, присуждена квалификация «учитель» по специальности «математика» с дополнительной специальностью «информатика».

Трудовая деятельность в должности секретаря-программиста АО «Кронос», то есть по вышеназванной специальности, осуществлялась ФИО1 в период с 20 июня 1998 года по 01 июля 2002 года.

Таким образом, стаж работы ФИО1 по специальности, направлению подготовки с момента получения в соответствии с ч. 8 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документа о высшем профессиональном образовании составляет 8 дней – с 22 июня 2002 года по 01 июля 2002 года. Данных о дальнейшей работе ФИО1 по специальности не представлено.

Стажа муниципальной службы в соответствии с муниципальными нормативными актами, регулирующие квалификационные требования муниципальных служащих, до назначения на должность заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО1 не имела.

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований п. 1 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, при поступлении на муниципальную службу ФИО1 не представлены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей. Соответствующие справки представлены ФИО1 в отдел кадров администрации округа только в период проведения прокурорской проверки – 01 декабря 2023 года.

20 ноября 2023 года прокурором Главе администрации городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление № 07-01-2023 с требованием рассмотреть вопрос о расторжении трудового договора от 26 октября 2023 года № 219 с ФИО1, привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, по результатам рассмотрения которого 19 декабря 2023 года в городскую прокуратуру представлена соответствующая информация, из которой следует, что за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, выразившееся в не проведении проверки на соответствие квалификационным требованиям ФИО1 при назначении на должность муниципальной службы, а также несвоевременное предоставление ФИО1 документов, предусмотренных Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», заместителю начальника управления – начальнику отдела кадров Управления муниципальной службы и кадровой политики администрации городского округа Солнечногорск ФИО3 объявлено замечание. 

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 84 ТК РФ трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случае заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Поскольку в ходе разрешения спора достоверно установлено, что при поступлении на муниципальную службу ФИО1 квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должности муниципальной службы заместителя Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области не соответствовала, при этом при поступлении на муниципальную службу не представила сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей, суд приходит к выводу о законности требований прокурора о расторжении трудового договора № 219 от 26 октября 2023 года с заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ.

При установленных судом обстоятельствах прекращение ФИО1 муниципальной службы на основании трудового договора является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. Поэтому федеральное законодательство однозначно устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства недопустимость продолжения трудового договора, заключенного с нарушением антикоррупционного законодательства.

Поскольку прием на работу ФИО1 осуществлен с нарушением законодательства, единственным способом пресечения нарушения законодательства является прекращение трудовых отношений между администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и ФИО1

Кроме того, поскольку в судебном заседании установлено, что предписание прокурора от 20 ноября 2023 года об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе в части требований о расторжении трудового договора не исполнено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 20 ноября 2023 года № 07-01-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, о расторжении трудового договора от 26 октября 2023 года № 219 с заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ.

При этом суд приходит к выводу о том, что Глава администрации г.о. Солнечногорск Московской области является ненадлежащим ответчиком по предъявленному иску, поскольку исполнительно-распорядительным органом городского округа Солнечногорск Московской области является администрация городского округа Солнечногорск Московской области, обладающая правами юридического лица, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в Главе администрации городского округа Солнечногорск Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования г.о. Солнечногорск Московской области к Главе г.о. Солнечногорск Московской области, администрации г.о. Солнечногорск Московской области, ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 20 ноября 2023 года № 07-01-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, о расторжении трудового договора от 26 октября 2023 года № 219 с заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по пункту 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Солнечногорск Московской области при рассмотрении представления Солнечногорского городского прокурора Московской области от 20 ноября 2023 года № 07-01-2023 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, о расторжении трудового договора от 26 октября 2023 года № 219 с заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по п. 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ.

Расторгнуть трудовой договор № 219 от 26 октября 2023 года с заместителем Главы администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 по пункту 11 ч. 1 ст. 77 и ст. 84 ТК РФ.

В удовлетворении исковых требований к Главе администрации г.о. Солнечногорск Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 20 мая 2024 года.

Судья Артемова Е.Н.