Судья р/с Федотова В.А. Дело № 12-111/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 28 июля 2025 г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6» (далее МБОУ «СОШ №6»), ИНН 

<

***>, находящейся по адресу: ул. Транспортная, 57, г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс, 

по жалобе судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу П. на постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 мая 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19.05.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБОУ «СОШ №6» прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе судебный пристав-исполнитель ФИО1 просит указанное постановление отменить, приводя свою оценку представленных в дело доказательств.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения судебного пристава-исполнителя П.., поддержавшей доводы жалобы, объяснения директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» Ц.., возражавшей против её удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении в ходе его рассмотрения.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, в силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела прихожу к выводу, что требования приведенных норм при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судьей районного суда не выполнены.

Административная ответственность по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из протокола об административном правонарушении №1228 от 26.03.2025 и приложенных к нему материалов дела, 05.12.2023 Центральным районным судом г. Новокузнецка было вынесено решение, которым суд обязал муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» произвести в здании, расположенном по адресу: ул. Транспортная, 57, г. Новокузнецка, замену технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в течении 4 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией г. Новокузнецка по финансированию указанных мероприятий, т.е. не позднее 05.07.2024.

Кроме того, в резолютивной части указанного решения на администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа №6» мероприятий по замене в здании, расположенном по адресу: ул. Транспортная, 57, г. Новокузнецка технических средств обеспечения пожарной безопасности – автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с нормами законодательства в течении 3 месяцев с момента вынесения решения, т.е. не позднее 05.03.2024.

На основании данного решения 02.05.2024 был выдан исполнительный лист и 09.08.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения.

МБОУ «СОШ №6» добровольно не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу от 12.09.2024 с должника взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.10.2024.

Далее постановлениями судебного пристава-исполнителя неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением зам. начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу №-АП от 22.01.2025, вступившим в законную силу 28.02.2025, МБОУ «СОШ №6» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу от 03.02.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28.02.2025 (копия постановления направлена должнику 03.02.2025 посредством системы электронного документооборота, уведомление в ЛК ЕПГУ прочтено 03.02.2025).

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 28.02.2025), требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБОУ «СОШ №6» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем составлен протокол №1228 от 26.03.2025.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда, пришла к выводу, что неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора вызвано отсутствием должного финансирования, при том, что денежные средства на указанные цели были запрошены в установленном порядке, однако не были выделены, в связи с чем прекратила производство на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование своих выводов судья районного суда сослалась на представленные МБОУ «СОШ №6» документы: ходатайство от 30.01.2024, адресованное Председателю Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка, о выделении бюджетных ассигнований на разработку проектно-сметной документации СПС и СОУЭ в размере 

<

данные изъяты> руб., поставку и монтаж СПС и СОУЭ в размере 

<

данные изъяты> руб.; ответ от 06.06.2024 на запрос Центрального районного суда г. Новокузнецка о завершении разработки проектно-сметной документации СПС и СОУЭ на основании договора МО4\24-ПР от 20.02.2024, заключенного с ООО «Технологии Безопасности»; ходатайства от 18.06.2024, от 09.09.2024, от 11.11.2024, адресованные Председателю Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка, о выделении бюджетных ассигнований на монтаж СПС и СОУЭ в размере 

<

данные изъяты> руб.; информационные письма от 17.12.2024 о принятых мерах и запланированных мероприятиях; контракт № от 04.03.2025 на монтаж СПС, СОУЭ в здании МБОУ «СОШ №6»; план финансово-хозяйственной деятельности на 2025 год; соглашение о предоставлении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области Кузбасса от 23.01.2025 №; акт окончания работ по пусконаладке СПЗ от 15.05.2025; акт ввода в эксплуатацию СПЗ от 15.05.2025.

Между тем, судьей районного суда не учтено следующее.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в том числе, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от 17.07.2025 N 29-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда", для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении МБОУ «СОШ №6» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, послужило неисполнение требований исполнительного документа в срок до 28.02.2025, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 03.02.2025 после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, правовое значение для разрешения вопроса о наличии в действиях МБОУ «СОШ №6» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в данной ситуации, имеет установление факта неисполнения должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в период с 03.02.2025 до 28.02.2025, а не в период после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть с 19.09.2024.

Соглашение о предоставлении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на реализацию мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в муниципальных образовательных организациях Кемеровской области Кузбасса заключено 23.01.2025. 

04.03.2025 МБОУ «СОШ №6» заключен контракт № на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании школы по адресу: 

<

адрес>.

В то время как материалы дела, на которые судья районного суда ссылается в обоснование выводов о прекращении производства по делу, датированы преимущественно 2024 годом, а действия Учреждения, которые суд счел достаточными для применения положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в данной правовой ситуации, были направлены на исполнение требований исполнительного документа в ранее установленные судебным приставом-исполнителем сроки. 

Причины, по которым МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №6» требования исполнительного документа не исполнялись в период с 03.02.2025 до 28.02.2025, то есть уже после поступления финансирования, судьей районного суда не выяснялись.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 28.02.2025), вызвано отсутствием должного финансирования, является преждевременным.

Из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей районного суда были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, судьей дело в полном объеме не проверено, обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не исследованы и не установлены.

Допущенные по настоящему делу нарушения являются существенными и повлияли на законность и обоснованность принятого по делу постановления, в связи с чем постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19.05.2025 на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Новокузнецка от 19 мая 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №6» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу - удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья Е.В. Ярова