Судья Ли А.В. УИД 49RS0001-01-2023-005912-15

Дело № 12-4/2024

№ 7-14/2024

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

22 марта 2024 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Баюра Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области 9 января 2024 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия (английская)» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области от 23 ноября 2023 года № 286/23/49002-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия (английская)», юридический адрес: город Магадан, улица Якутская, дом 44/А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1 от 23 ноября 2023 года № 286/23/49002-АП юридическое лицо - муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия (английская)» (далее – МАОУ «Гимназия (английская)») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 9 января 2024 года названное постановление отменено, производство по настоящему делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Определением судьи Магаданского областного суда от 1 марта 2024 года должностному лицу, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 восстановлен срок обжалования решения судьи Магаданского городского суда от 9 января 2024 года. 

В жалобе ФИО1 просит судебное постановление отменить, при этом приводит обстоятельства дела и указывает на достаточность доказательств наличия вины МАОУ «Гимназия (английская)» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Законный представитель МАОУ «Гимназия (английская)» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил.

На основании части 3 статьи 25.4, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя МАОУ «Гимназия (английская)».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, в производстве Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее – Межрайонное ОСП) находится исполнительное производство № 16707/22/49002-ИП, возбужденное 23 апреля 2022 года в отношении МАОУ «Гимназия (английская)», на основании исполнительного документа – исполнительного листа № 040918277 от 8 апреля 2022 года, выданного Магаданским городским судом Магаданской области (т.1 л.д. 142-143), предмет исполнения которого – обязанность МАОУ «Гимназия (английская)» не позднее 1 апреля 2022 года обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта, оборудовать данный объект системой контроля и управления доступом (т.1 л.д. 139).

Этим же постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления. Копия постановления от 23 апреля 2022 года получена должником 12 мая 2022 года (т.1 л.д. 139 оборот).

Постановлением судебного пристава-исполнителя 28 сентября 2022 года с МАОУ «Гимназия (английская)» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (т.1 л.д. 177-178). 

Тем же постановлением должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11 октября 2022 года.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного ОСП от 31 марта 2023 года № 12/23/49002-АД МАОУ «Гимназия (английская)» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (т.1 л.д. 140-141). Постановление вступило в законную силу 24 апреля 2023 года (т.1 л.д. 147).

3 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП вынесено постановление, которым должнику МАОУ «Гимназия (английская)» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2023 года (т.1 л.д. 135).

Указанное постановление направлено должнику посредством системы электронного документооборота 3 июля 2023 года, прочитано им – 4 июля 2023 года (т.1 л.д. 136).

В срок до 11 августа 2023 года требование исполнительного документа МАОУ «Гимназия (английская)» не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МАОУ «Гимназия (английская)» 17 ноября 2023 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП от 23 ноября 2023 года МАОУ «Гимназия (английская)» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отменяя названое постановление должностного лица, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

При этом судья исходил из того, что по делу установлены объективные обстоятельства, препятствующие должнику исполнить решение суда в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а именно МАОУ «Гимназия (английская)», являясь автономным учреждением, неоднократно обращалось к учредителю – департаменту образования мэрии города Магадана с ходатайством о выделении дополнительных лимитов для осуществления мероприятий в рамках исполнения требований судебного акта, в чем учреждению было отказано.

С таким выводом согласиться нельзя в силу следующего.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из приведенной нормы, производство по делу об административном правонарушении в отношении автономного учреждения подлежит прекращению в случае, если будет установлено, что руководителем данного учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение автономным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

В соответствии с пунктом 7.8 Устава МАОУ «Гимназия (английская)», утвержденного приказом руководителя управления образования мэрии города Магадана от 20 февраля 2016 года № 152, к числу источников формирования имущества Гимназии в денежной и иной формах являются субвенции и субсидии из соответствующего бюджета, порядок поступления которых определяется в соответствии с действующим законодательством.

При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Гимназией учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (пункт 7.3 Устава).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 78.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, предусмотренного статьей 69.2 названного Кодекса.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - муниципальное задание) муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Магадан», установлен Положением о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Магадана и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 1 июня 2017 года № 1575 (далее – Положение).

В силу подпункта «б» пункта 2.4 Положения в отношении муниципальных бюджетных, муниципальных автономных учреждений муниципальное задание формируется органами мэрии, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

Пунктом 2.5 Положения предусмотрено, что муниципальное задание на очередной финансовый год и плановый период формируется главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Город Магадан» (далее - Главный распорядитель средств бюджета), соответствующими органами мэрии, осуществляющими функции и полномочия учредителя (далее - Учредитель) одновременно с подготовкой предложений по формированию бюджета муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период.

Для формирования муниципального задания на очередной финансовый год муниципальное учреждение представляет Главному распорядителю средств бюджета, Учредителю в срок до 25 апреля текущего финансового года информацию, соответствующую пунктам 2.1 - 2.3 данного Положения.

Главный распорядитель средств бюджета, Учредитель формируют муниципальное задание на основании представленной в соответствии с пунктами 2.1 - 2.3 Положения муниципальным учреждением информации с учетом оценки потребности в оказании услуг (выполнении работ) и представляет его в комитет по финансам мэрии города Магадана в срок до 10 июня текущего финансового года.

В силу части 3 статьи 2 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Магадан», утвержденного решением Магаданской городской Думы от 15 сентября 2017 года № 64-Д, мэрия города Магадана обеспечивает составление проекта бюджета города Магадана, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Думу, обеспечивает исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет на утверждение в Думу отчет об исполнении бюджета, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, а также настоящим Положением.

Непосредственно составление проекта бюджета города Магадана пунктом 2.1 Положения о комитете по финансам мэрии города Магадана, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д, отнесено к полномочиям комитета по финансам мэрии города Магадана.

Из приведенных норм следует, что о надлежащем направлении руководителем МАОУ «Гимназия (английская)» в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение данным учреждением задачи обеспечения здания гимназии сотрудниками охранных организаций может свидетельствовать направление им в срок до 25 апреля 2022 либо до 25 апреля 2023 финансовых годов информации, соответствующей пунктам 2.1 - 2.3 Положения для включения данных ассигнований в муниципальное задание.

При этом в настоящем деле для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ необходимо установить не только факт надлежащего направления руководителем МАОУ «Гимназия (английская)» предложения о выделении бюджетных ассигнований, но и факты невключения департаментом образования мэрии города Магадана данных ассигнований в муниципальное задание, либо фактического невыделения бюджетных средств на указанные задачи в случае включения ассигнований в состав муниципального задания.

Таким образом, направление руководителем МАОУ «Гимназия (английская)» в адрес департамента образования мэрии города Магадана после 25 апреля 2023 года писем (от 26 июля 2023 года № ГА 332, от 4 августа 2023 года № ГА-346) о финансировании услуг по охране здания гимназии сотрудниками охранных организаций не свидетельствует о внесении им предложения о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением порядка и срока составления проекта местного бюджета, а также о наличии предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда приведенные обстоятельства не учел, должную оценку представленным письмам МАОУ «Гимназия (английская)» в адрес департамента образования мэрии города Магадана не дал, тем самым всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, не предпринял, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ им не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, для отмены решения судьи и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение судье Магаданского городского суда Магаданской области.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 9 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия (английская)» отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье Магаданского городского суда Магаданской области.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.Н. Баюра