дело № 3а-4/2025(№ 3а-180/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28.01.2025 г. Челябинск

Челябинский областной суд в составе:

председательствующего судьи Андреева И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельник А.А.,

с участием старшего прокурора отдела управления прокуратуры Челябинской области Халисовой В.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русминерал» о признании не действующим в части решения Собрания депутатов Брединского муниципального района от 28.10.2022 № 87,

установил:

решением Собрания депутатов Брединского муниципального района от 28.10.2022 № 87 утвержден Генеральный план Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, которое официально опубликовано 01.11.2022 на сайте Администрации Брединского муниципального района www.bredy74.ru/bredy/overview/legislation/resheniyasobraniya2021g_19/reshenie2810202287obutverzh.htm (т.2 л.д. 1; т.3 л.д. 3). 

Административный истец общество с ограниченной ответственностью «Русминерал» (далее - ООО «Русминерал») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Брединского муниципального района о признании недействующим в части Генерального плана Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Брединского муниципального района от 28.10.2022 № 87, (далее по тексту – Решение от 28.10.2022 № 87), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 199999,92 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является обладателем лицензии на пользование недрами ЧЕЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезными ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств. Участок недр расположен в Карталинском и Брединском районах Челябинской области. В границы горного отвода входит земельный участок с кадастровым номером №. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. 06.10.2017 между Брединским муниципальным районом Челябинской области и ООО «Русминерал» был заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 200 000 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> для использования в целях – для сельскохозяйственного использования. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № А76-22666/2018 от 05.06.2020 вышеуказанный договор аренды № признан недействительным (ничтожным), применены последствия недействительности ничтожной сделки, путем обязания ООО «Русминерал» возвратить Администрации Брединского муниципального района по соответствующему акту приема - передачи земельный участок с кадастровым номером №.

11.11.2022 Администрацией Брединского муниципального района в ответ на заявление ООО «Русминерал» о предоставлении в аренду земельный участок с кадастровым номером № был дан ответ о необходимости получения решения Министерства имущества Челябинской области о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения. 

20.01.2023 Распоряжением Министерства имущества Челябинской области отказано в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли категории - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, в виду установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области. 

Постановлением Администрации от 06.03.2023 № 128-П ООО «Русминерал» отказано в предоставлении земельного участка. При изложенных обстоятельствах ООО «Русминерал» полагает, что является участником правоотношений регулируемых решением Собрания депутатов Брединского муниципального района от 28.10.2022 № 87. Отмечает, что решением Собрания депутатов Брединского муниципального района от 10.02.2017 № 18 «Об утверждении Генерального плана Боровского сельского поселения» территория, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к землям промышленности. Произвольное изменение зоны в границах расположения земельного участка с кадастровым номером № с «земли промышленности» на «сельскохозяйственные угодья» противоречит основополагающим принципам законодательствам о градостроительной деятельности (т.1 л.д. 8-17).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица Администрации Брединского муниципального района Челябинской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала представленные в дело возражения.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8, пояснила, что в её должностные обязанности, как начальника отдела капитального строительства управления ЖКХ, строительства и инженерной инфраструктуры Администрации Брединского муниципального района Челябинской области входит разработка внесения изменений в документы территориального планирования, такие как Генеральный план, правила землепользования и застройки, Схемы территориального планирования. На момент разработки Генерального плана и Правил землепользования и застройки Брединского муниципального района Челябинской области, проектировщиком был проведен анализ земельных участков, их категорий. Согласно сведениям из ЕГРН спорный земельный участок имел категорию сельскохозяйственные, заявлений о предусмотрении на данном участке иной зоны не имелось, поэтому оснований оставлять зону промышленности не имелось, в связи с чем была изменена функциональная зона для данного земельного участка.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9, ведущий специалист Комитета по имуществу и земельным отношениям Брединского муниципального района, пояснила, что в 2017 году в Комитет по имуществу и земельным отношениям обратилось ООО «Русминерал» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для недропользования. Данный договор аренды был заключен, в последующем признан недействительным на основании решения суда. 

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Брединского муниципального района, заинтересованных лиц Министерства имущества Челябинской области, Главы Администрации Брединского муниципального района Челябинской в судебном заседании участия не принимали, извещены. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Заслушав пояснения участников процесса, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Челябинской области, полагавшего административные исковые требования, подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 199999,92 кв. м, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес>. 

<

адрес> 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель отсутствует (т.3 л.д. 187-196). 

ООО «Русминерал» является юридическим лицом, основной вид деятельности: Добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (код ОКВЭД 07.29.41) (т.1 л.д. 144-147). 

10.03.2017 административным истцом получена лицензия серия ЧЕЛ № № (далее - лицензия) на право пользования участками недр, расположенном в Карталинском и Брединском районах, с целевым назначением видами работ – для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, срок лицензии до 10.03.2032 (т.1 л.д. 118-119). Лицензия выдана по результатам аукциона на право пользования недрами участка Бессоновской россыпи, расположенного в Челябинской области (т.1 л.д. 122(оборот)-123). 

Согласно разделу 3 Условий пользования недрами, являющиеся Приложением № 1 к лицензии, земельный участок необходим для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр в порядке, установленном законодательством РФ (т.1 л.д. 119(оборот)-122). 

В границы горного отвода входит земельный участок с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривалось. 

Указанный земельный участок предоставлялся в аренду административному истцу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией Брединского муниципального района и ООО «Русминерал», который признан недействительным (ничтожным) на основании постановления Арбитражного суда Уральского округа от 04.06.2020 (т.1 л.д. 133-139). 

14.11.2022 Администрация Брединского муниципального района обратилась в Министерство имущества Челябинской области с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. 

05.12.2022 на запрос Министерства имущества Челябинской области Администрация Брединского муниципального района предоставила информацию о том, что согласно Генеральному плану Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Брединского муниципального района от 28.10.2022 № 87 (далее - Решение от 28.10.2022 № 87) земельный участок, площадью 199999,92 кв. м. с кадастровым номером №, 

<

адрес> 

<

адрес>) относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, целевое назначение указанного земельного участка (для недропользования) не соответствует. 

По результатам рассмотрения ходатайства на основании рекомендаций Комиссии, Министерством Имущества Челябинской области принято распоряжение от 20.01.2023 № 150-р «Об отказе в переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории» в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» (т.1 л.д. 141).

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории» установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Постановлением Администрации Брединского муниципального района Челябинской области от 06.03.2023 № 128-п «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №» ООО «Русминерал» отказано в предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес>. 

<

адрес> площадью 199999,92 кв. м, категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для сельскохозяйственного использования на основании того, что разрешенное использование не соответствует целям предоставления земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Оспариваемым решением от 28.10.2022 № 87 земельный участок с кадастровым номером № относится к функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий», административный истец, являясь владельцем лицензии на пользование недрами и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых связанных с ним перерабатывающих производств, имеет право на обращение в суд об оспаривании данного нормативного правового акта.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 20 части 1, частей 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации Брединского муниципального района от 26.11.2021 № 952-п «О подготовке предложений по внесению изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области» принято решение обеспечить внесение изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области включая описание и координирование местоположения границ населенных пунктов, входящих в его состав с последующей постановкой их границ в ЕГРН (т.3 л.д. 4).

02.09.2022 на заседании согласительной комиссии по урегулированию разногласий были рассмотрены возражения, поступившие из Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области и Министерства экологии Челябинской области по вопросам не относящимся к рассматриваемому делу (т.3 л.д. 24-26).

Постановлением Администрации Брединского муниципального района от 07.09.2022 № 674-п назначены публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения 07.10.2022 в 15 часов 00 минут в здании МКУК Боровская ЦКС (

<

...>) Пунктом 3 предусмотрена организация проведения экспозиции проекта со дня его размещения на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района по 07.10.2022 по адресу: Челябинская область, Брединский район, с. Боровое, ул. С Высоцких, д. 8 с возможностью посещения в рабочие дни с 09 часов 30 минут по 19 часов 00 минут (с перерывом на обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут) (т.3 л.д. 27-28).

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения, вместе с проектом и информационными материалами к нему опубликованы 26.09.2022 на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района Челябинской области, а также в социальной сети «Вконтакте» (т.3 л.д.142-148).

07.10.2022 состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения

10.10.2022 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения, которое опубликовано на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района 02.11.2022 (Администрация Брединского муниципального района/Администрация/Градостроительство/ Документы территориального планирования/Генеральные планы сельских поселений/генеральный план Боровского СП 2022).

В соответствии с Уставом Брединского муниципального района Челябинской области Собрание депутатов Брединского муниципального района является представительным органом муниципального района (ст. 22 Устава), принимающим нормативные правовые акты в виде решений Собрания депутатов муниципального района, подлежащих опубликованию в периодическом печатном издании, определяемом в соответствии с действующим законодательством и (или) на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района (ст. 26 Устава).

Решение от 28.10.2022 № 87 принято на очередном заседании Собрания депутатов Брединского муниципального района 6 созыва при участии 10 депутатов из числа 15 депутатов (2/3 от общего установленного состава Собрания депутатов).

Согласно выписке из протокола № 33 первым вопросом обсуждалось утверждение «Генерального плана Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области». Проголосовали «за» 10 депутатов (принято большинством голосов) (т. 2. л.д. 182-184).

Доводы административного истца о том, что в нарушение статьи 18 Регламента Собрания депутатов Брединского муниципального района на заседании не рассматривался проект решения о внесении изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения, своего подтверждения не нашли, поскольку как следует из выписки протокола № 8 заседания комиссии по законодательству, местному самоуправлению и депутатской этике, совместно с комиссией по финансово-бюджетной, экономической политике и предпринимательству, комиссией по сельскому хозяйству, ЖКХ, строительству и экологии Собрания депутатов Брединского муниципального района 6 созыва от 28.10.2022 указанный проект был рассмотрен (т.3 л.д. 149-152, 153). 

Решение от 28.10.2022 № 87 официально опубликовано 01.11.2022 на сайте Администрации Брединского муниципального района Челябинской области.

Вопреки доводам административного истца о нарушении процедуры общественных слушаний, суд отмечает следующее.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее по тексту - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.Согласно пункту 1 части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

Из материалов дела следует, что общественные слушания назначены на 07.10.2022 на основании постановления Администрации Брединского муниципального района от 07.09.2022 № 674-п, оповещение о начале общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения, вместе с проектом и информационными материалами к нему опубликованы 26.09.2022 на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района Челябинской области, а также в социальной сети «Вконтакте», доказательства их публикации (скриншоты и фотографии) административным ответчиком представлены.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила проведения общественных обсуждений призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Соответствующая позиция отражена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2019 № 75-АПА19-4 и определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 № 308-ЭС22-25486.

Из системного анализа законодательства, усматривается, что требования к содержанию оповещения о проведении общественных обсуждений, а также к форме и порядку его размещения предусматривают опубликование информации в официальных печатных средствах массовой информации, распространение на информационных стендах около здания органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения (публичные слушания).

Сведения о проведении общественных обсуждений было доведено до неограниченного круга лиц (опубликование в средствах массовой информации), обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений к указанной информации, период публикации до дня проведения публичных слушаний по мнению суда является разумным и был более чем достаточным для реализации заинтересованными лицами права на представление замечаний и возражений. Административный истец участия в публичных слушаниях не принимал, замечаний не направлял, что не оспаривалось сторонами.

Согласно протоколу общественных обсуждений от 07.10.2022, проект Генерального плана одобрен единогласно. Комиссией подготовлено положительное заключение о результатах общественных обсуждений, замечания и предложения от заинтересованных лиц не поступало, которое согласно официального сайта Администрации Брединского муниципального района, опубликовано 02.11.2022 (www.bredy74.ru/bredy/overview/otdelkapitalnogostroitelstvaip/dokumentyterritorialnogoplanir/generalnyeplanyselskixposeleni/generalnyjpanborovskogosp/generalnyjplanborovskogosp2022/zakluchenie_publichnogoslusha.htm).

Суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах, публичные слушания проведены в строгом соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, препятствий заинтересованным лицам знакомиться в период их проведения с проектом Генерального плана, подавать замечания и предложения не установлено. 

Таким образом, решение от 28.10.2022 № 87 принято компетентным представительным органом местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных ему законом. Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правового акта и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, соблюдены. 

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления Челябинской области по существу, суд приходит к следующему.

Пользование недрами на континентальном шельфе Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом о недрах.

В силу положений пункта 1 статьи 2.3 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В силу положений пункта 4 статьи 12 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами должна содержать описание границ участка недр с учетом положений статьи 7 Закона о недрах.

Пользование недрами для добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лицензией, по условиям которой участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона о недрах при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона о недрах).

В соответствии с положениями статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и настоящим Законом.

Административный истец является владельцем лицензии на право пользования участками недр на земельном участке с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривалось.

Согласно сведениям из ЕГРН, указанный земельный участок относится к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, категория земельного участка не менялась, что сторонами также не оспаривалось.

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона № 172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

С целью изменения категории земельного участка административный истец обращался в Администрацию Брединского муниципального района, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Как установлено в судебном заседании оспариваемым решением от 28.10.2022 № 87 земельный участок с кадастровым номером № располагается в функциональной зоне «Земли сельскохозяйственного назначения».

На запрос суда Администрация Брединского муниципального района предоставила информацию о том, что с целью изменения категории земельного участка, необходимо предусмотреть в Генеральном плане Боровского сельского поселения зону «П-производственная и коммунально-складская зона», в связи с чем необходимо заинтересованному лицу обратиться с заявлением и инициировать процедуру внесения изменений в Генеральный план (т.4 л.д. 84). 

Вместе с тем, в материалы дела представлена выкопировка из карты функциональных зон Генерального плана Боровского сельского поселения, утвержденного решением Собрания депутатов от 10.02.2017 № 18 «Об утверждении Генерального плана Боровского сельского поселения», согласно которой земельный участок с кадастровым номером № относился к зоне – «Земли промышленности» (т.4 л.д. 8).

В силу части 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в Генеральный план осуществляется в соответствии с данной статьей и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, в том числе вносимые в него изменения утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения. При этом подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Уставом Брединского муниципального района к вопросам местного значения Брединского муниципального района внесения изменений в утвержденный Генеральный план не относится.

Как следует из материалов дела основанием для внесения изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения послужило Соглашение об инвестиционном сотрудничестве от 08.04.2008, заключенного между Правительством Челябинской области и 

<

данные изъяты> предметом которого является реализация на территории Челябинской области инвестиционного проекта: «Производство Кубовидного щебня в п. Гогино» (т.3 л.д. 21-23). 

Реализация указанной инвестиционной программы, связанной с деятельностью по производству кубовидного щебня в п. Гогино не соотносится с деятельностью по разработке участка недр золота в п. Могутовский. 

Следовательно заинтересованное лицо не инициировало внесение изменений в Генеральный план Боровского сельского поселения в части спорного земельного участка, а иных объективных данных, которые могли явиться основанием для внесения изменений в ранее утвержденный Генеральный план Боровского сельского поселения в части изменения функционального зонирования в отношение спорного земельного участка в судебном заседании не установлено. 

В силу требований пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью территориального планирования является определение планируемого перспективного использования территории и размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, органы власти действуя разумно и в интересах населения, проживающего на соответствующей территории, должны исходить из соблюдения баланса частных и публичных интересов, в том числе соотнося перспективы развития территории с требованиями действующего законодательства в области охраны природы и лесного хозяйства, санитарно-защитными требованиями и иными требованиями, предъявляемыми к градостроительным решениям федеральным законодательством.

Задача органов власти муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав одних пользователей земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Постановлением правительства Челябинской области от 30.04.2021 № 172 утверждена схема территориального планирования Челябинской области, которая в силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно указанной схеме земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в территориальной зоне промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны, безопасности и иного специального назначения.

По общей иерархии документов территориального планирования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации Схема территориального планирования субъекта является первичным документом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оснований для внесения изменений в функциональное зонирование в отношение земельного участка, площадью 199999,92 кв. м. с кадастровым номером №, 

<

адрес> не имелось, суд приходит к выводу, что Генеральный план Боровского сельского поселения, утвержденный решением Собрания депутатов Брединского муниципального района от 28.10.2022 № 87 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 199999,92 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>» не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, препятствует административному истцу осуществить мероприятия по добыче полезных ископаемых, в соответствие с действующей лицензией, в связи с чем, признается в силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ недействующими, а административный иск в этой части подлежит удовлетворению.

В разъяснениях, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», отмечено, что, в случае установления противоречия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, он может быть признан не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с требованиями, содержащимися в пункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятии решения по делу должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 26 Устава Брединского муниципального района Челябинской области официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является в том числе на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района http://www.bredy.ru, регистрация в качестве сетевого издания: ЭЛ № ФС 77-75218 от 07.03.2019.

Таким образом, сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района (http://www.bredy.ru) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Брединского муниципального района от 28.10.2022 № 87 «Об утверждении «Генерального плана Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 199999,92 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес>. 

<

адрес>

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном сайте Администрации Брединского муниципального района (http://www.bredy.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий И.С. Андреев

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2025.