Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 г. г.Щёкино Тульской области 

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С., 

при секретаре Сафроновой Е.С.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Трикиша Е.М., представителя административного ответчика - администрации МО Щекинский район - ФИО1, представителя заинтересованного лица - АО «ТНС энерго Тула» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-343/2018 по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Щекинский район об оспаривании неправомерного бездействия.

Заявление мотивировано следующим образом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района - МО Щекинский район.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 этого Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

С этой целью распоряжением правительства Тульской области от 25 февраля 2016 г. № 104-р "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района, между муниципальным образованием Яснополянское Щекинского района и муниципальным образованием Щекинский район" утвержден перечень имущества (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем), передаваемого в собственность МО Щекинский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности МО Яснополянское Щекинского района.

Однако до настоящего времени администрация МО Щекинский район не осуществила передачу прав владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, договорам аренды или концессионным соглашениям, что является нарушением ст.411 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Владение и пользование этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем осуществляет ООО «Водо - канализационное хозяйство» на основании действующего в настоящее время договора аренды от 1 ноября 2012 г. № 2, заключенного с администрацией МО Яснополянское Щекинского района.

Отсутствие организации, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, которая осуществляет на законных основаниях права владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем и несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение), может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих в МО Яснополянское Щекинского района, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Щекино Тульской области с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район в части непринятия мер, направленных на передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, по договорам аренды или концессионным соглашениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязать указанную администрацию осуществить передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, указанными в приложении к этому распоряжению правительства Тульской области, по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, договорам аренды или концессионным соглашениям.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Водо - канализационное хозяйство», АО «ТНС энерго Тула», администрация МО Яснополянское Щекинского района.

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Трикиша Е.М. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения указанного административного искового заявления, сославшись на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - АО «ТНС энерго Тула» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц - ООО «Водо - канализационное хозяйство», администрации МО Яснополянское Щекинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Исходя из содержания взаимосвязанных нормативных положений, закрепленных в п.4 ч.1, ч.ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в настоящее время относится к вопросам местного значения муниципального района - МО Щекинский район.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 этого Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных этих Федеральным законом вопросов местного значения.

С этой целью распоряжением правительства Тульской области от 25 февраля 2016 г. № 104-р "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района, между муниципальным образованием Яснополянское Щекинского района и муниципальным образованием Щекинский район" утвержден перечень имущества (централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем), передаваемого в собственность МО Щекинский район в порядке разграничения имущества, находящегося в собственности МО Яснополянское Щекинского района.

В силу ст.ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. 

Владение и пользование этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем осуществляет ООО «Водо - канализационное хозяйство» на основании действующего в настоящее время договора аренды от 1 ноября 2012 г. № 2, заключенного с администрацией МО Яснополянское Щекинского района.

Предметом деятельности ООО «Водо - канализационное хозяйство» является распределение воды, удаление и обработка сточных вод (п.2.2 устава этой организации).

Копии этих документов суду представлены и в материалах дела имеются.

Согласно ст.411 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных этим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 этого Федерального закона (ч.1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч.2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно - технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно - технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3).

Однако до настоящего времени администрация МО Щекинский район не осуществила в рамках надлежаще регламентированной законом процедуры передачу прав владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям, что является нарушением ст.411 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Доказательства иного суду не представлены. 

На неисполнение до настоящего времени этой администрацией указанной обязанности обращено внимание в представленном суду решении комиссии Тульского УФАС России от 10 января 2018 г. Это решение подробно и убедительно мотивировано.

Исходя из ч.3 указанной статьи, с учетом, как правило, длительных сроков эксплуатации (использования) указанных объектов, права владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем могут передаваться только по концессионным соглашениям.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п.11 ч.1 ст.4 того же Федерального закона объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Концессионное соглашение заключается, как правило, путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч.1 ст.13 того же Федерального закона). 

Отсутствие организации, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, которая осуществляет на законных основаниях права владения и (или) пользования этими централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, отдельными объектами таких систем и несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение), может привести к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих в МО Яснополянское Щекинского района, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми. 

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту прав неопределенного круга лиц и признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район в части непринятия мер, направленных на передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, по концессионным соглашениям в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязать администрацию МО Щекинский район в срок до 1 сентября 2018 г. осуществить передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, указанными в приложении к распоряжению правительства Тульской области от 25 февраля 2016 г. № 104-р "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района, между муниципальным образованием Яснополянское Щекинского района и муниципальным образованием Щекинский район", по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям.

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные прокурором г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Щекинский район требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район в части непринятия мер, направленных на передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, по концессионным соглашениям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию МО Щекинский район в срок до 1 сентября 2018 г. осуществить передачу прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности МО Щекинский район, указанными в приложении к распоряжению правительства Тульской области от 25 февраля 2016 г. № 104-р "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Яснополянское Щекинского района, между муниципальным образованием Яснополянское Щекинского района и муниципальным образованием Щекинский район", по заключенным в соответствии с законодательством Российской Федерации с организацией, оказывающей коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, концессионным соглашениям.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2018 г.

Председательствующий - подпись