К делу № 2а-353/2025

23RS0042-01-2024-006118-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевым М.М.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2, 

представителя заинтересованного лица городской Думы МО г. Новороссийска по доверенности ФИО3,

заинтересованных лиц: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным в части заключения комиссии по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа МО город Новороссийск от 05.09.2024. 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признать незаконным заключения Комиссии по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа МО город Новороссийск от 05.09.2024 в той части, в которой отказано в сохранении границ 

<

адрес> в действующей редакции, отказано в сохранении функциональной зоны «земли сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта» (СХ-2, СХ-3).

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит 3/10 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН 

<

данные изъяты> (единое землепользование), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес> (кадастровые номера обособленных участков, входящих в единое землепользование: 23:

<

данные изъяты>). Решением городской Думы МО 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> утвержден генеральный план городского округа МО 

<

адрес>, в соответствии с которым вышеуказанные земельные участки отнесены к "резерву жилой зоны". Решением городской Думы МО 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, принадлежащий ФИО1 земельный участок включен в границы населенного пункта с Южная Озереевка. Таким образом, факт включения вышеуказанных земельных участков в границы населенного пункта 

<

адрес> МО 

<

адрес> с правом строительства на нем не подлежит пересмотру вплоть до 2038 года. Решением городской думы муниципального образования 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> назначены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования 

<

адрес>, утвержден состав комиссии, состоящий из 33-х се членов (далее -Комиссия). По результатам общественных обсуждений подготовлено Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план. Указанное заключение нарушает права административного истца, в той части, в которой отказано в сохранении границ 

<

адрес> в существующей редакции генерального плана. Согласно проекту изменений в генеральный план, территории, на которой находится принадлежащий ФИО1 земельный участок, исключается из границ населенного пункта, устанавливается функциональная зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (т.е. пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями - садами, виноградниками и другими). Таким образом, изменение функциональной зоны, создает препятствие ФИО1 в получении разрешения на строительство на принадлежащем ему земельном участке. Кроме того, при проведении общественных обсуждений нарушена процедура ее проведения. Предложения о сохранении границ 

<

адрес> в существующей редакции не было предметом рассмотрения Комиссии. Решение об отказе административному истцу в сохранении границ села Комиссия не принимала, а приняли лишь два из 33 членов, а именно председатель Комиссии Свидетель №1 и ее заместитель Свидетель №2, отразив свое решение в Заключении. Таким образом, решение об отказе в сохранении границ 

<

адрес> в существующей редакции, отраженное в оспариваемом Заключении, принято не уполномоченными лицами. Выписка из протокола заседания не направлена административному истцу, всем членам Комиссии. Обращает внимание суда, что организаторы общественных обсуждений действуют вопреки интересам населения, не учитывают, что на спорной территории расположены жилые дома, в том числе построенные за счет ипотечных (кредитных) средств, расположены нежилые здания и строениях КФХ, построенные на основании ранее выданных разрешений на строительство, дальнейшая судьба которых организатором общественных обсуждений не учитывается в нарушение прав собственников. По указанным основаниям, просит суд удовлетворить вышеуказанные требования административного иска. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в нем. Пояснил суду, что его земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. На протяжении многих лет собственниками земельных участков велось строительство дороги и благоустройство своих участков. У семьи С-вых на земельном участке расположен дом, приобретенный ими в ипотеку. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО2 возражала против требований административного иска, представила письменный отзыв, в соответствии с которым Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством (далее - Перечень). Вышеуказанное распоряжение принято в установленном порядке, в пределах полномочий администрации Краснодарского края, с целью развития вышеуказанных положений федерального и краевого законодательства, направлено на сохранение земель особо ценных сельскохозяйственных угодий. Земельный участок административного истца, с учетом перечня, отнесен к землям особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска. 02.09.2024 года состоялось заседание Комиссии по проведению общественных обсуждений по Проекту. На заседании присутствовали 29 членов Комиссии из числа участников, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 31.07.2024 № 539. За время проведения общественных обсуждений поступило более 4000 обращений. В связи с этим председатель в начале мероприятия предложил структурировать замечания по их содержанию и смыслу для удобства членов Комиссии. Комиссией подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, в котором содержатся аргументированные рекомендации о целесообразности или нецелесообразности, внесенных участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, опубликованное 05.09.2024 на официальном сайте администрации и городской Думы в разделе «Публичные слушания». Также информация, указанная в заключении о результатах общественных обсуждений, идентична информации, указанной в протоколе. Процедура проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменения в генплан администрацией не нарушена. По указанным основаниям, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку нарушений действующего законодательство со стороны администрации МО г. Новороссийска не установлено.

Представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из содержания которого следует, что административный истец оспаривает заключение Комиссии по ПЗЗ г. Новороссийска, которая не входит в систему органов местного самоуправления МО г. Новороссийск, т.е. не является самостоятельным органом местного самоуправления и не наделена полномочиями по принятию решений в области градостроительной деятельности, которые могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ. Кроме того, земельный участок административного истца изначально приобретался с видом разрешенного использования, предполагающим осуществление сельскохозяйственной деятельности, а не строительства объектов капитального строительства. Наличие законодательного запрета на осуществление строительства на спорном земельном участке не препятствует административному истцу использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования, который земельный участок имеет и имел на момент его приобретения ФИО1 По указанным основаниям просил отказать в удовлетворении требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица городской Думы МО г. Новороссийск по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил письменный отзыв, в соответствии с которым результаты общественных обсуждений по Проекту внесения изменений в Генеральный план носят исключительно рекомендательный характер. В соответствии со ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления обязанность в связи с поступившими предложениями, замечаниями о внесении изменений в него. Публичные слушания по проекту генерального плана не являются формой осуществления власти населением. Полагал, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты, так как им оспаривается заключение Комиссии, которая не является частью системы органов местного самоуправления. Согласно ч. 15 ст. 24 ГрК РФ правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы административного иска, пояснил суду, что спорные земельные участка находятся в резерве жилой зоны, которая распланирована. За счет собственников земельных участков по согласованию с администрацией МО г. Новороссийск выполнена дорога, построены жилые дома, у некоторых фундаменты возведены. Не представлено доказательств, что спорные земельные участки относятся к особо ценным землям.

Заинтересованные лица: ФИО11, ФИО12, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, участвующие в судебных заседаниях поддержали позицию административного истца.

Заинтересованные лица: ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит 3/10 доли, а ФИО13 7/10 доли земельного участка с КН 

<

данные изъяты>, площадью 13796 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование 23

<

данные изъяты>.

Схемой функционального зонирования генерального плана (утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158, с изменениями от 21.07.2015 

<

№>) земельные участки с КН 

<

данные изъяты>:289, 

<

данные изъяты>:290,

<

данные изъяты>:291 отнесены к резерву жилой зоны за границами населенного пункта.

Изменениями в схему функционального зонирования генерального плана от 27.03.2018 № 281 земельный массив в кадастровом 

<

данные изъяты> отнесен к зоне сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов 

<

адрес>.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края «Об установлении границ г. Новороссийск Краснодарского края и подчиненных ему административно-территориальных единиц» от 19.12.2006№ 2741 – П установлены границы города Новороссийска, внутригородских районов, сельских округов, подчиненных городу Новороссийску.

Генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск утвержден Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 № 158 и определяет перспективное развитие городского округа на расчетный срок 25-30 лет.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск в установленном законом порядке утвержден генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от22.11.2011 № 158 (с изменениями от 21.07.2015 № 493, от 27.03.2018 № 281,от 24.11.2020 № 44). 

Изменениями от 27.03.2018 № 281 земельные участки с КН 

<

данные изъяты> включены в границы населенного пункта 

<

адрес>. 

В 2020 году границы населенного пункта 

<

адрес> в указанной части не изменялись.

Письмами филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»по Краснодарскому краю от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> было сообщено о невозможности внесения сведений о местоположении границ 

<

адрес> в государственный кадастр недвижимости.

Письмом управления Росреестра от 10.08.2023 № 36-084679/23 сообщено о несоответствии документов (графические материалы с перечнем координат характерных точек границ населенного пункта в электронном формате на CD диске), предоставленных представителем правообладателей земельных участков, расположенных в рассматриваемом массиве, требованиям к формату таких документов в электронной форме, в связи с чем, внесение сведений в ЕГРН в указанной части не представляется возможным.

Рассматриваемый массив входит в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, утвержденный распоряжением Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р (далее – Перечень).

Данный Перечень внесен департаментом имущественных отношений Краснодарского края, который осуществляет полномочия собственника в отношении имущества и земельных ресурсов, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, в соответствии с положением о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденным постановлением Губернатора Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, с изменениями от 12.12.2023 № 1070.

Распоряжение Губернатора Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Распоряжение № 283-р опубликовано в газете «Кубанские новости» от 11.04.2006 № 51, а также размещено в Справочных правовых системах. В соответствии с Распоряжением спорные земельные участки попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в настоящее время определением Краснодарского краевого суда от 25.04.2024 по делу № 3а-206/2024 применена мера предварительной защиты в виде запрета применения решений городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования г. Новороссийск» (в ред. от 24.11.2020); от 23.12.2014 № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск» (в ред. от 18.06.2023 № 412) в отношении земель сельскохозяйственных угодий в границах координат, указанных в пункте 1 просительной части административного искового заявления, до вступления в законную силу решения суда. Производство по делу приостановлено. Таким образом, по результатам рассмотрения указанного дела Краснодарским краевым судом будет дана оценка правовым основаниям включения земель сельскохозяйственного назначения, являющихся особо ценными продуктивными сельскохозяйственными угодьями в границы населенных пунктов.

Проектом земельный массив в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий за границами населенного пункта.

Решением городской Думы муниципального образования 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> назначены общественные обсуждения по Проекту и утвержден состав комиссии по проведению общественных обсуждений (далее – Комиссия). 

Председателем Комиссии является Свидетель №1, заместитель председателя Комиссии — Свидетель №2, секретарь Комиссии — Свидетель №3

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №2 показала суду, что работает в должности и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> с 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, а также входила в состав комиссии по проведению общественных обсуждений. Комиссия рассматривала предложения более 3-х часов. Предварительно управление архитектуры и градостроительства сгруппировало вопросы по направлениям. Земельный участок с КН 

<

данные изъяты> многоконтурный, был оцифрован и согласован с министерством сельского хозяйства и департаментом имущественных отношений Кк. Аудио и видео запись не велась, так как это не предусмотрено. Секретарь в целях изготовления протокола вела для себя аудиозапись, которая впоследствии удалена за ненадобностью. Она (Свидетель №2) проверяла протокол заседания комиссии он соответствовал происходящему. Все вопросы, которые поступали на заседание были рассмотрены комиссией. Решения принимались большинством голосов.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №4 показал суду, что работает с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в должности заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> и принимал участие в общественных обсуждениях, являлся членом комиссии по рассмотрению обращений в рамках проекта генплана. Предложения поступали от граждан, в том числе и от ФИО1, их тоже рассматривали. Он (Свидетель №4) голосовал по всем вопросам, везде был кворум. Был вопрос по земельному участку с КН 

<

данные изъяты>:288, он многоконтурный, у него нет фактических границ. Председателем комиссии Свидетель №1 было обозначено тематическое направление, сгруппированы вопросы и все они были озвучены и рассмотрены блоками. Все решения комиссии носят рекомендательный характер. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №3 показала суду, что работает ведущим специалистом управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>, а также была секретарем комиссии по проведению общественных обсуждений, которые проходили в течении месяца. От ФИО1 были предложения по земельным участкам, они были рассмотрены комиссией. Она (Свидетель №3) лично вела аудио запись на свой мобильный телефон для подготовки протокола, потом ее удалила.

Отказывая в требованиях административного о признании незаконным заключения комиссии по проведению общественных обсуждений, суд исходит из следующего.

Согласно приложению № 3 к решению городской Думы МО г. Новороссийск от 31.07.2024 № 539 комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует более половины от установленного числа ее членов. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов, присутствующих на заседании. В случае, если в ходе голосования голоса членов комиссии распределились поровну, голос председателя комиссии является решающим.

Судом установлено, что 02.09.2024 состоялось заседание комиссии по проведению общественных обсуждений по Проекту генплана. 

На заседании присутствовали 29 членов комиссии из числа участников, утвержденных решением городской Думы МО г. Новороссийск от 31.07.2024 № 539.

Заседание комиссии оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы, внесенные на ее рассмотрение, а также принятые по ним решения. Протокол ведется секретарем и подписывается председателем, принимавшим участие в заседании.

В день проведения комиссии по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск были рассмотрены предложения и замечания, касающиеся Проекта.

По результатам обсуждений комиссией подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, опубликованное 05.09.2024 на официальном сайте администрации и городской Думы в разделе «Публичные слушания».

Информация, указанная в заключении о результатах общественных обсуждений, содержится и в протоколе.

Таким образом, на основании представленных в дело доказательств судом установлено, что по проекту Генерального плана состоялись публичные слушания, по результатам которых составлены протоколы и заключения, которые были официально опубликованы.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Положениями статей 5.1 и 28 ГрК РФ закреплено обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

На основании изложенного, отклоняя доводы административного иска, суд учитывает, что значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний и применительно к административному истцу его права на участие в публичных слушаниях по проекту Генерального плана нарушены не были.

Вопреки позиции административного истца, суд при рассмотрении административного иска пришел к выводу о соблюдении уполномоченным органом местного самоуправления порядка организации и проведения публичных слушаний.

Суд учитывает, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, согласно части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Генеральный план городского округа МО г.Новороссийска, утвержденный Решением городской Думы № 568 от 13.11.2024 года, как действующий нормативный правовой акт, не отменен и не оспорен в установленном порядке, а, следовательно, является обязательным для применения органами местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 219, ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным в части заключения комиссии по проведению общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа МО город Новороссийск от 05.09.2024, - отказать.

Решение может быть обжаловало в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 13.02.2025