дело № 5-2-3/2025 УИД 51RS0008-02-2025-000030-53

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 марта 2025 года г. Заозерск Мурманской области 

Судья Кольского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) Новокщёнова Н.Г., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области (ИНН №), расположенного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 составлен протокол № от ДАТА об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Администрации закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области, являясь должником по исполнительному документу – исполнительному листу серия № от ДАТА, выданному на основании решения Заозерского городского суда Мурманской области от ДАТА по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДАТА, после привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления № от ДАТА, вынесенного врио начальника отделения –старшим судебным приставом ОСП ЗАТО г.Заозерск, и наложении на данное юридическое лицо административного штрафа, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, то есть до ДАТА, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно: не организовала работы по строительству и обеспечению ввода в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску №1 г. Заозерск с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в Мотовский залив Баренцева моря.

Своими действиями Администрации закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области, являясь должником исполнительного документа, допустила неисполнение требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, административная ответственность за которое предусмотрено частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица - закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области по доверенности ФИО1 в своих письменных пояснениях и при рассмотрении дела, что с протоколом об административном правонарушении не согласна и вину не признает, ввиду того, что неисполнение требований исполнительного документа является следствием объективных причин, о наличии которых служба судебных приставов-исполнителей была проинформирована. Невозможность исполнения решения суда в срок до ДАТА связана с тем, что дефицитом местного бюджета на 190,9% от утвержденного общего годового объема безвозмездных поступлений, Советом депутатов ЗАТО г.Заозерск правотворческие инициативы Администрации ЗАТО г.Заозерск о внесении изменений в решение «О бюджете на 2023 год и плановый период 2024, 2025 годов» отклонены. 

Основным источником доходов местного бюджета являются субсидии, субвенции, носящие целевой характер и федеральная дотация, доля собственных доходов составляет 23,6%. Согласно план мероприятий по развитию жилищной, энергетической и социальной инфраструктуры ЗАТО и населенных пунктов Арктической зоны РФ, в которых дислоцированы воинские формирования, строительство канализационных сооружений включено на плановый период 2027-2028 годы.

Таким образом, защитник считает, что у Администрации ЗАТО г.Заозерск с 2014 года, в том числе и в срок, установленный судебным приставом-исполнителем ДАТА после наложения административного штрафа - до ДАТА, не было возможности обеспечить организацию работы по строительству и обеспечению ввода в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску №1 г. Заозерск с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в Мотовский залив Баренцева моря, обеспечив тем самым соблюдение требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав протокол и представленные материалы, судья приходит к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела, у Администрации ЗАТО г.Заозерск Мурманской области является должником по исполнительному документу - исполнительному листу серия № от ДАТА, выданному на основании решения Заозерского городского суда Мурманской области от ДАТА по гражданскому делу №, вступившего в законную силу ДАТА.

Предметом принудительного исполнения по данному исполнительному производству является обязанность должника в срок до ДАТА организовать работы по строительству и обеспечению ввода в эксплуатацию очистных сооружений по выпуску №1 г. Заозерск с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в Мотовский залив Баренцева моря.

В соответствии с положениями статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду неисполнения Администрации ЗАТО г.Заозерск Мурманской области требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ДАТА было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением срока исполнения – до ДАТА, которое было получено должником ДАТА. Исполнительский сбор был уплачен ДАТА.

Поскольку во вновь установленный срок должником не были исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, на основании положений вышеуказанной нормы Закона об исполнительном производстве ДАТА начальником отделения старшим судебным приставом-исполнителем ОСП ЗАТО г. Заозерск было вынесено постановление № о привлечении Администрации ЗАТО г.Заозерск Мурманской области в отношении администрации сельского поселения 

<

адрес> к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде штрафа в размере 30 000 руб., который был уплачен ДАТА.

ДАТА в адрес должника направлено требование № об исполнении решения суда и предоставлении сведений об исполнении в срок до ДАТА. Указанное требование получено должником ДАТА.

ДАТА от должника поступило сообщение о предпринятых мерах по исполнению решения суда, согласно которому в период с ДАТА по ДАТА мер, направленные на исполнение решения суда не предпринималось. Проект бюджета ЗАТО город Заозерск на 2024 год был сформирован с дефицитом 22 139 000 руб., бюджетные ассигнования на организацию работ по строительству и введению в эксплуатацию очистных сооружений не предусмотрены. Стоимость реализации исполнения решения суда составляет 803 901 48 руб., затраты на проектирование и инженерные изыскания 22 242 20 руб.

Судебный пристав-исполнитель, установив факт неисполнения решения суда в установленный срок, направил должнику извещение № с вызовом представителя должника ДАТА для объяснений и решении вопроса о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После составления ДАТА протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ДАТА постановлением врио начальника отделения старшим судебным приставом-исполнителем ОСП ЗАТО г. Заозерск должник - Администрации ЗАТО г.Заозерск Мурманской области был привлечен к административной ответственности, на него наложен штраф в размере 50 000 руб.

ДАТА в адрес Администрации ЗАТО г.Заозерск Мурманской области направлено постановление № о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДАТА. Постановление получено должником через ЛК ЕПГУ ДАТА, прочитано ДАТА в 10 часов 15 минут.

Установив, что исполнительный документ во вновь установленный срок, то есть до ДАТА, должником не исполнен, а также учитывая отсутствие сведений о фактическом исполнении решения суда, судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Мурманской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО2 составлен в отношении юридического лица – Администрации ЗАТО г.Заозерск Мурманской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 № 17-П, в системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В свою очередь в соответствии с требованиями части 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве составление должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть обусловлено неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверяя конституционность части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Конституционный Суд Российской Федерации также указал в вышеуказанном постановлении, что совершение предусмотренного данной нормой административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Не свидетельствует об ином и часть 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При решении вопроса о привлечении должника к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо убедиться, что у должника имелась объективная возможность исполнения решения суда, однако несмотря на её наличия, должник не предпринял мер к исполнению судебного акта. 

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием у юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, фактической возможности исполнения требования исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1), его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Из статьи 132 Конституции Российской Федерации, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 года №15-П, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, пункт 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджет ЗАТО город Заозерск на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годы, расходы бюджета муниципального района формировались и утверждались решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск в 2023 году.

Из исследованных материалов дела следует, что ссылка должника на отсутствие финансирования для осуществления проектных и изыскательных работ по строительству очистных сооружений нашла свое подтверждение.

Материалы дела содержат сведения о том, что в 2023 из Министерства строительства Мурманской области в адрес Администрации ЗАТО город Заозерск поступило решение o согласовании инвестиционного проекта «Строительство канализационных очистных сооружений в ЗАТО город Заозерск». Согласно инвестиционному проекту - срок реализации проекта 2024-2025 годы, в том числе разработка проектно-сметной документации 2024 год, строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства — 2025 год. Инвестиционный проект будет включен Министерством финансов Мурманской области в проект бюджета Мурманской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Согласно Плану мероприятий по развитию жилищной, энергетической и социальной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований и населенных пунктов Арктической зоны Российской Федерации, в которых дислоцированы воинские формирования, строительство канализационных очистных сооружений (разработка проектно-сметной документации) включено на 2027-2028 годы.

Администрацией ДАТА направлено ходатайство в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области о включении в комплексный план мероприятия по строительству канализационных очистных сооружений (разработка ПСД) ЗАТО г. Заозерск при его формировании и утверждении.

Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что в юридически значимый период времени, а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, со стороны Администрации ЗАТО город Заозерск, как должника по исполнительному производству, отсутствовало виновное бездействие, связанное с неисполнением требований, изложенных в исполнительном документе.

Неисполнение Администрацией закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области исполнительного документа содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отсутствием заложенного в местном бюджете финансирования для осуществления проектных и изыскательных работ по строительству очистных сооружений.

Прихожу к выводу, что указанное юридическое лицо не может быть признано виновным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации закрытого административно-территориального образования г. Заозерск Мурманской области на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области).

Судья Н.Г.Новокщёнова