Определение вступило в законную силу: 11.05.2017 года.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола по делу об административном правонарушении

25 апреля 2017 года г. Облучье 

Судья Облученского районного суда ЕАО Машина В.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации МО «Бирское городское поселение»

у с т а н о в и л:

17.04.2017 года в Облученский районный суд для рассмотрения поступил административный материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации МО «Бирское городское поселение».

17.04.2017 года заместителем прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 в отношении юридического лица администрации МО «Бирское городское поселение» возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2017 года и приложенные к нему документы, судья приходит к выводу, что оно подлежит возвращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

При этом протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч. ч. 2, 5 ст. 28.2 КоАП РФ.

Частью 5 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как видно из объяснения представителя юридического лица администрации МО «Бирское городское поселение» (в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении) – главы администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО2 от 17.04.2017 года, отобранным старшим помощником прокурора Облученского района ЕАО ФИО3, названный документ не подписан ФИО2(л.д. 39), в нем имеется лишь подпись должностного лица, получившего объяснения (л.д. 39).

Из содержания объяснения представителя юридического лица администрации МО «Бирское городское поселение» - главы администрации МО «Бирское городское поселение» ФИО2 не следует, что пояснения данного лица касаются обстоятельств совершения администрацией МО «Бирское городское поселение» именно административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора Облученского района ЕАО (в частности отсутствуют пояснения, по какой причине в установленный законом срок администрацией МО «Бирское городское поселение» не рассмотрено представление заместителя прокурора Облученского района ЕАО и т.д.)

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае, отсутствие в объяснениях подписи лица (его представителя), в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, являются существенными недостатками таких документов при возбуждении заместителем прокурора Облученского района ЕАО дела об административных правонарушениях, в связи с чем не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, отсутствие в объяснениях подписи лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по убеждению суда является основанием для возврата постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2017 года, вынесенное заместителем прокурора Облученского района ЕАО и других материалов дела должностному лицу, составившему его для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья - 

о п р е д е л и л:

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации МО «Бирское городское поселение» - возвратить заместителю прокурора Облученского района ЕАО ФИО1

На определение может быть подана частная жалоба в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня его получения.

Судья В.В. Машина