Гражданское дело № 2-3324/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 г. город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Кочкарова О.Р.,

при секретаре судебного заседания Каракотовой М.И.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

старшего помощника прокурора города Черкесска Шахановой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по потере кормильца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска и просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную компенсацию по потере кормильца с 12 марта 2018 г. в размере 29965,68 руб. бессрочно с последующей индексацией. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что 13 марта 2018 г. умер ее муж ФИО1, который был инвалидом второй группы, участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Истец находилась на его иждивении, что установлено решением суда. Основное содержание она получала от мужа за счет его пенсии и сумм, выплачиваемых ему как инвалиду-чернобыльцу. Пенсию и выплаты по возмещению вреда они тратили на продукты питания, содержание жилья, приобретение одежды, предметов быта и приобретение лекарственных средств. На момент смерти мужа они проживали совместно, вели общий бюджет. Пенсии истца не хватает на поддержание уровня жизни, который был при жизни умершего. Истец обратилась к ответчику, где ей предложили обратиться в суд за установлением факта нахождения на иждивении и назначении ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца. При таких обстоятельствах истец считает, что имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по причине инвалидности вследствие заболевания, полученного при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Представителем ответчика поданы письменные возражения на исковые требования, в соответствии с которыми ответчик исковые требования не признал и просит отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что назначение и выплата компенсации в возмещение вреда здоровью вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти, - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. Согласно закону нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 г. на компенсацию, предусмотренную действующей после указанной даты редакции закона, согласно которой предусмотрены только твердые денежные суммы. Поскольку супруг истца был инвалидом второй группы, с 1 июля 2018 г. ей назначена сумма в возмещение вреда в связи со смертью кормильца в размере 4721,65 руб.

Истец в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить и объяснила, что ее супруг участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. С 1995 года он получил инвалидность третьей группы с потерей трудоспособности 60%. С 1997 года – 100%. С 2002 года -80%. С 2012 года – 80% и бессрочно. Ответчиком супругу истца выплачивалось возмещение вреда здоровью в зависимости от процента утраты трудоспособности с ежегодной индексацией. В 2017 году он получал выплату в возмещение вреда здоровью в размере 59931,35 руб. Решением суда от 28 мая 2018 г. уставлен факт нахождения истца на иждивении супруга. При таких обстоятельствах она имеет право на получение среднемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи со смертью мужа. Муж истца умер ДД.ММ.ГГГГ г. Ответчиком истцу назначены выплаты в возмещение вреда здоровью, но в меньшем размере. Поскольку супруг истца умер, будучи инвалидом второй группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и при жизни получал компенсационные выплаты, то вдова имеет право на получение той доли возмещения вреда, которую семья имела за свое содержание при жизни кормильца независимо от времени обращения за данной выплатой. Сумма, из которой истцу должна быть назначена компенсация в связи со смертью кормильца, составляет не 9443,3 руб., а 59931,3 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему выводу.

Из имеющегося в деле Свидетельства о заключении брака серии I№ от 1 июля 1978 г. следует, что истец состояла в браке с ФИО1

ФИО1 являлся инвалидом второй группы бессрочно вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, что подтверждается Справкой серии № от 28 марта 2012 г.

Согласно выданной Управлением социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска справке от 04 апреля 2018 г. №, ФИО1 в феврале-марте 2018 года назначена сумма в возмещение вреда здоровью в размере 59931,35 руб.

ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о смерти серии № от 20 марта 2018 г.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 28 мая 2018 г. удовлетворено заявление ФИО2 об установлении факта нахождении на иждивении. Суд постановил: установить факт нахождения ФИО2 на иждивении супруга ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ Решение суда вступило в законную силу 29 июня 2018 г.

Как следует из объяснений сторон, с 1 июля 2018 г. ответчиком истцу назначена сумма в возмещение вреда в связи со смертью кормильца в размере 4721,65 руб.

Между тем, в пункте 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что гражданское законодательство основывается в числе прочего на неприкосновенности собственности, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. 

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд.

К числу способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшим инвалидами, а в случае их смерти - их нетрудоспособным иждивенцам, осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями - в редакции, действующей на момент смерти супруга истца) в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.

Положения пункта 15 части первой статьи 14 базового Закона предусматривают выплату компенсации, в том числе инвалидам II группы в размере 2500 рублей.

При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в пункте 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ, введенного в действие со 2 марта 1996 г.

Названная норма Закона сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размеров возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 180-ФЗ).

Кроме того, пункт 25 части первой статьи 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15 февраля 2001 г., в базовый Закон были внесены изменения и дополнения.

Так, пункт 25 части первой статьи 14 базового Закона изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка, в том числе инвалидам 2 группы - 2500 рублей.

Статья 14 базового Закона была дополнена новой частью второй следующего содержания: «В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число».

Из содержания этой нормы видно, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15 февраля 2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15 февраля 2001 г. редакцией пункта 25 части первой статьи 14 Закона, а в этом пункте с 15 февраля 2001 г. предусмотрены только твердые денежные суммы.

Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ, может быть определен только исходя из твердой суммы, предусмотренной пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 607 был утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно абзацу второму пункта 3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев, делится на их число.

Аналогичная норма содержится и в абзаце втором пункта 4 Разъяснения Минтруда России № 6, утвержденного Постановлением Минтруда от 30 ноября 2001 г. № 83.

Решением Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 года № ГКПИ02-122 установлено, что пункт 4 Разъяснения Минтруда России в части слов "денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности" не противоречит части второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П указано, что из пункта 25 части первой, части второй статьи 14, абзаца второго пункта 2 части первой статьи 29 базового Закона в редакции от 12 февраля 2001 г. в их нормативном единстве с частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. следует, что право выбора - получать возмещение вреда в твердых суммах или в размере, который исчисляется из заработка, не предоставляется инвалидам-чернобыльцам, а в случае их смерти - нетрудоспособным членам семьи, находившимся на их иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. Данное положение как основанное на признании права законодателя на введение нового способа определения размера возмещения вреда здоровью исходя из принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающего из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы (пункт 3.1 мотивировочной части настоящего Постановления), не противоречит Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», выявленный Конституционным Судом РФ конституционно-правовой смысл указанных законоположений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида-чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15 февраля 2001 г., сама истец до 15 февраля 2001 г. получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (в редакции, действующей на момент смерти супруга истца).

С 1 января 2018 г. размер компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС составляет: инвалидам первой группы – 18886,56 руб.; инвалидам второй группы – 9443,3 руб.; инвалидам третьей группы – 3777,3 руб. 

Таким образом, доводы искового заявления о праве истца как нетрудоспособного члена семьи, находившегося на иждивении гражданина, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на получение ежемесячной компенсации, рассчитанной из размера ежемесячной суммы, получаемой инвалидом, является ошибочным, основанным на неправильном толковании и применении вышеприведенных норм материального права.

При таких обстоятельствах исковое заявление признается необоснованным и удовлетворению не полежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию по потере кормильца - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 23 октября 2018 г.

Судья 

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров