РЕШЕНИЕ

07 июня 2017 года г. Щекино Тульская область

Судья Щекинского районного суда Тульской области Мамонтова Ю.В.,

рассмотрев жалобу директора ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о привлечении ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» к административной ответственности по ст.10.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Б. №71-01/фито-42 от 05.04.2017 года ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.10.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

Директор ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, согласно которой просил постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Б. №71-01/фито-42 от 05.04.2017 года изменить, переквалифицировать действия ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» на ст.10.1 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица №71-ВЕТ-38 от 31.03.2017 года установлено, что ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» допустило нарушение правил производства, хранения, использования подкарантинной продукции, а именно не проводило систематические карантинные фитосанитарные обследования в период с 2016 года по 31.03.2017 года лесных участков площадью 3786,7 га, не разработало и не представило распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, план проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований лесных участков, а также не представило документы, подтверждающие проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных вредных организмов. Таким образом, ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» нарушило требования ст.16, ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", п.п.4, 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.04.2009 года N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований", о чем 31.03.2017 года составлен протокол об административном правонарушении №71-01/фито-42.

Постановлением и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО3 №71-01/фито-42 от 05.04.2017 года ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Управлением Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям установлено, и также не оспаривалось в судебном заседании представителем лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» является владельцем подкарантинных объектов лесных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования общей площадью 3786,7 га из состава земель лесного фонда для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) и для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности. Данный факт также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 16.10.2012 года и №

Согласно статье 16 вышеуказанного закона использование подкарантинных объектов при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции допускается при условии осуществления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), в том числе организации проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания. Требованиями об осуществлении государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) за подкарантинными объектами должны устанавливаться методики, способы проведения карантинного фитосанитарного обследования и в зависимости от биологических особенностей карантинного объекта периодичность проведения данного обследования. При этом определяются периоды осуществления данного обследования с учетом факторов сезонного характера, влияющих на распространение по территории Российской Федерации карантинных объектов. Требованиями к карантинному фитосанитарному обеззараживанию подкарантинных объектов, используемых при производстве (в том числе переработке), хранении, перевозке, реализации, уничтожении подкарантинной продукции, должны определяться методы и способы карантинного фитосанитарного обеззараживания в целях предупреждения распространения по территории Российской Федерации карантинных объектов, а также его периодичность. 

Затраты на осуществление карантинных фитосанитарных мер несут граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде (в том числе лизинге) подкарантинные объекты.

Согласно п.2 приказа Минсельхоза России от 22.04.2009 N 160 "Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований" карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации. Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Согласно положениям п.10 Правил владелец подкарантинных объектов обязан назначить ответственного за проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, а также утвердить план проведения систематических карантинных фитосанитарных обследований.

Судом установлено, что ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» подлежало контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений уполномоченной на то федеральной службой, в связи с наличием в собственности подкарантинных объектов и осуществлением производства, хранения, использования подкарантинной продукции.

Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений", а также изданными во исполнение его ведомственными Министерства сельского хозяйства Российской Федерации нормативными актами.

В силу п.п. 1,10 ч. 1 ст. 32 названного Федерального закона подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона "О карантине растений" являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в то числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются, в том числе, земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (п. 30 ч. 2 Федерального закона).

Подкарантинные объекты по утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 160 Правилам проведения карантинных фитосанитарных обследований подлежат систематическим фитосанитарным обследованиям владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. Контрольные карантинные фитосанитарные обследования проводятся территориальными управлениями Россельхознадзора (п. п. 1 - 4 Правил).

При осуществлении контрольного карантинного фитосанитарного обследования применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

а) распорядительный документ о назначении ответственного за проведение систематических обследований;

б) утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает в себя ряд параметров;

в) наличие и правильность заполнения документов, оформленных при проведении систематических обследований;

г) своевременность проведения систематических обследований в соответствии с фенологией карантинного объекта;

д) эффективность проведения карантинных фитосанитарных мероприятий по локализации и ликвидации карантинных объектов (п. 10 Правил).

В результате исследования и оценки имеющихся доказательств суд находит подтвержденным тот факт, что при проведении соответствующей проверки ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» не предоставлено государственному инспектору фактов подтверждающих проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, а также документов подтверждающих проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований, а помимо них, и распорядительных о назначении ответственных лиц за проведение таких обследований и плана их проведения.

Таким образом, факт нарушения ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» пунктов 4 и 10 правил проведения карантинных фитосанитарных обследований, нашел свое подтверждение, что также не оспаривается привлекаемым лицом. 

Вместе с тем, описанное выше бездействие ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, а именно нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями сорняками.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Б. №71-01/фито-42 от 05.04.2017 года содержит неправильную квалификацию совершенного ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» правонарушения.

Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" гласит, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2. ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, указывающих на наличие у ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» объективных препятствий к соблюдению требований пунктов 4 и 10 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований не представлено, никаких мер направленных на устранение нарушений учреждением не принят, следовательно, ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» является виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ.

Составы правонарушений, предусмотренных ст.10.3 и ст.10.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, санкция ст.10.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Переквалификация, совершенного ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» правонарушения, не ухудшает его положения и не изменяет подведомственности рассмотрения дела.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Б. №71-01/фито-42 от 05.04.2017 года подлежит изменению в части квалификации действий ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» со ст.10.3 КоАП РФ на ст.10.1 КоАП РФ.

Согласно санкции ст.10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В своей жалобе на постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Б. №71-01/фито-42 от 05.04.2017, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указывает на то, что ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушений в сельском хозяйстве, имущественный ущерб от его бездействия отсутствует, вред жизни и здоровью людей причинен не был, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, также отсутствовала, в связи с чем, просил заменить назначенное ему вышеуказанным постановлением административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, судья полагает, что оснований для удовлетворения указанного требования ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» не имеется, исходя из следующего.

Положения ст.3.4 КоАП РФ гласят: предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 10.1 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезнями растений, растениями-сорняками.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Обстоятельства совершения указанного административного правонарушения, свидетельствуют об отсутствии со стороны ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применении положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу директора ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника отдела фитосанитарного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Б. №71-01/фито-42 от 05.04.2017 года в отношении ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» изменить в части.

Признать ГПОУ ТО «Крапивенский лесхоз-техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.

Судья - подпись