Постановление

по делу об административном правонарушении

14 мая 2018 года город Улан – Удэ

Судья Улан – Удэнского гарнизонного военного суда ФИО1, при секретаре Цыреновой А.Э., с участием прокурора – заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона подполковника юстиции ФИО2, рассмотрев в помещении суда по адресу: город Улан - Удэ, улица Мокрова, дом 8, дело № 5-45/2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении военнослужащего войсковой части 00000 

<

данные изъяты> ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>,

установил:

ФИО3, являясь командиром войсковой части 00000, дислоцированной в 

<

адрес>, 19 февраля 2018 года получивший для принятия мер представление заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона от 13 февраля 2018 года № об устранении нарушений закона в связи с выявленными нарушениями требований уголовно-процессуального законодательства, в установленный законом месячный срок до 21 марта 2018 года мер по представлению не принял, чем умышленно не выполнил законное требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В судебном заседании ФИО3 вину не признал и пояснил, что он проходит военную службу в воинской должности командира войсковой части 00000 в 

<

адрес>. Представление военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона от 13 февраля 2018 года № поступило в воинскую часть 19 февраля 2018 года. В тот же день он с представлением ознакомился и своей резолюцией поручил его исполнение начальнику штаба, начальнику отделения кадров и юрисконсульту. 

В связи с изложенным ФИО3 указал, что, поскольку он принял все меры для исполнения представления, определив исполнителей, его вины в нарушении сроков реагирования на представление нет.

Кроме того, ФИО3 указал, что в период с 27 февраля по 7 марта 2018 года он находился в служебной командировке в 

<

адрес>, временное исполнение служебных обязанностей командира воинской части на это время было возложено на 

<

данные изъяты> Т. С 12 по 21 марта 2018 года он был на лагерном сборе артиллерии на полигоне 

<

данные изъяты>, и затем с 21 марта по 27 апреля 2018 года был на полигоне 

<

данные изъяты> в 

<

адрес>, и временное исполнение обязанностей командира воинской части было возложено на 

<

данные изъяты> Б. и 

<

данные изъяты> Т.

Данные обстоятельства, по мнению ФИО3 указывали на обязанность названных должностных лиц своевременно отреагировать на представление прокурора.

Виновность ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

В соответствие с частью 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно этому Закону, одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Такое представление, в соответствие с пунктом 3 статьи 22 и пунктом 1 статьи 24 Закона, вносит прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона, в том числе и органами военного управления, в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Меры по их устранению должны быть приняты в месячный срок со дня внесения представления.

Статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Улан-Удэнского гарнизона в войсковой части 00000 проведена проверка исполнения должностными лицами названной воинской части требований законодательства, регулирующего порядок принятия мер при обнаружении признаков совершённого преступления.

В ходе проверки выявлены нарушения требований статьей 26 и 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и статьей 16, 24, 152 и 153 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, что выразилось в сокрытии военнослужащим войсковой части 00000 командиром инженерно-сапёрного взвода 

<

данные изъяты> Б1. факта незаконного отсутствия в воинской части его подчинённого рядового К. с 12 ноября 2017 года, местонахождение которого на 26 января 2018 года оставалось неизвестным.

По результатам проведённой проверки командиру войсковой части 00000 заместителем военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона внесено представление от 13 февраля 2018 года № об устранении нарушений закона в связи с выявленными нарушениями требований уголовно-процессуального законодательства. В представлении изложены требования о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры; проведении занятия с командирами подразделений на тему «Соблюдение законодательства при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях»; рассмотрении вопроса о привлечении к установленной законом ответственности Б1.; принятии в установленный законом месячный срок мер к устранению отмеченных в представлении нарушений закона и недопущению их впредь; сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в прокуратуру в письменной форме в месячный срок.

Поскольку нарушения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и конкретные нормы законодательства, нарушение которых допущено, данное представление является законным.

Как видно из копии книги учёта служебных документов (входящей корреспонденции) войсковой части 00000 за 2018 год, данное представление поступило в воинскую часть 19 февраля 2018 года. 

Таким образом, о принятых по представлению мерах должно было быть сообщено в военную прокуратуру Улан-Удэнского гарнизона с учётом выходных и праздничных дней не позднее 21 марта 2018 года.

Однако, как это видно из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 4 мая 2018 года, к установленному сроку командованием войсковой части 00000 такого сообщения в прокуратуру направлено не было. 

Из копии представления, поступившего в войсковую часть 00000, следует, что 19 февраля 2018 года его изучил командир войсковой части 00000 

<

данные изъяты> ФИО3 и наложил резолюцию, поручающую исполнение представления начальнику штаба, начальнику отделения кадров и юрисконсульту.

Как видно из выписок из приказов Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2017 года № и командира войсковой части 11111 от 11 декабря 2017 года №, ФИО3, назначенный на воинскую должность командира войсковой части 00000, принял дела и эту должность 14 декабря 2017 года.

Таким образом, представление поступило в войсковую часть 00000 для реализации, когда обязанности командира воинской части исполнял ФИО3.

В соответствие с пунктом 1 статьи 21 Закона предметом прокурорского надзора в числе иных являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и органами военного управления.

Согласно статьям 93 и 94 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, командир полка является командиром основной тактической и административно-хозяйственной единицы Вооружённых Сил, содержащейся по установленному штату, и в мирное и военное время отвечает в числе иного за воспитание и воинскую дисциплину личного состава полка. Он является прямым начальником всего личного состава полка, и обязан руководить воспитанием личного состава полка, принимать меры по предупреждению преступлений и происшествий в полку, в каждом случае обнаружения признаков преступления немедленно докладывать об этом старшему командиру (начальнику), незамедлительно уведомлять военного прокурора, руководителя военного следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, органы военной полиции и принимать меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, анализировать состояние воинской дисциплины, принимать в соответствии с нормами общевоинских уставов, Уставом военной полиции Вооружённых Сил Российской Федерации и во взаимодействии с органами военной полиции меры по розыску и задержанию военнослужащих, уклоняющихся от военной службы.

В соответствие со статьями 108 и 109 «Инструкции по делопроизводству в Вооружённых Силах Российской Федерации», утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 апреля 2017 года № 170 (далее – Инструкция) обязанность по изучению поступающих в воинскую часть документов и определению их исполнителей возлагается на командиров воинских частей. Согласно пункту 115 Инструкции, исполненные в воинской части служебные документы подписываются командиром воинской части.

Приведённые доказательства свидетельствуют о том, что заместитель военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона, внеся представление об устранении нарушений закона командиру войсковой части 00000, действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом. 

При этом командир воинской части ФИО3 являлся должностным лицом, полномочным устранить допущенные нарушения, и был обязан принять соответствующие меры по представлению прокурора, о чём сообщить в военную прокуратуру Улан-Удэнского гарнизона в месячный срок.

Давая оценку заявлению ФИО3 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он предпринял все меры для исполнения представления, определив исполнителей, исхожу из следующего.

Так, в соответствие с пунктом 9 Инструкции, ответственность за организацию делопроизводства в воинской части несёт командир этой воинской части.

В частности, именно командир воинской части обязан обеспечивать учёт поступающих служебных документов, их своевременное доведение до исполнителей и контроль за исполнением, требовать и добиваться от подчинённых своевременного и надлежащего исполнения полученных служебных документов.

В пункте 170 Инструкции указано, что командир воинской части при организации и осуществлении контроля за исполнением служебных документов обязан: 

1) принять исчерпывающие меры для своевременного и надлежащего исполнения служебных документов;

2) организовать упреждающий контроль за исполнением служебных документов, включающий следующие меры:

а) определение средств и методов контроля за исполнением служебных документов, в том числе:

принятие решений, разработка планов и другие мероприятия с указанием конкретных сроков исполнения и должностных лиц, ответственных за исполнение служебных документов;

анализ промежуточной информации о принятых мерах по исполнению служебных документов;

б) осуществление проверок хода исполнения служебных документов;

в) заслушивание должностных лиц о проделанной работе по исполнению служебных документов;

г) проведение разбирательств по фактам несвоевременного или ненадлежащего исполнения служебных документов;

3) назначить лиц, ответственных за ведение контроля за исполнением служебных документов, и определить периодичность их заслушивания;

4) принимать меры при неисполнении в установленный срок или ненадлежащей проработке служебных документов к виновным должностным лицам.

Анализ приведённых норм Инструкции указывает на то, что определение исполнителя является обязанностью командира воинской части при рассмотрении поступившего документа, в том числе и представления прокурора, что, тем не менее, не снимает с командира воинской части ответственности за своевременное и качественное исполнение документа.

При этом доводы ФИО3 о невозможности его контроля за исполнением представления прокурора ввиду его нахождения в командировках с 27 февраля по 7 марта 2018 года и с 12 марта по 27 апреля 2018 года не могут повлиять на выводы суда, поскольку ФИО3, как командир воинской части, являлся должностным лицом, обязанным принять исчерпывающие меры для своевременного и надлежащего исполнения представления. Кроме того, факт нахождения ФИО3 в командировках не снимал с него обязанности контролировать принятие мер по представлению прокурора перед убытием в командировку и по прибытии из неё.

Более того, сам ФИО3 в суде пояснил, что его резолюция на представлении «НШ, НОК, ЮК – к руководству, к исполнению, доклад 28.02.2018 года» означал указание принять исчерпывающие меры по данному документу прокурорского реагирования до указанной даты – то есть до дня, следующего за днём его убытия в служебную командировку 27 февраля 2018 года, что обязывало самого ФИО3 добиться исполнения представления к указанной им дате.

В связи с изложенным заявление ФИО3 об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности признаётся не состоятельным, поскольку приведённые в обоснование этого заявления доводы противоречат приведённым нормам Инструкции.

Изложенные доказательства позволяют утверждать, что ФИО3, являясь командиром войсковой части 00000, узнал о поступлении в воинскую часть представления заместителя военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона от 13 февраля 2018 года №, а также ознакомился с ним и с разъяснениями о необходимости его безотлагательного рассмотрения и принятия мер по устранению допущенных нарушений закона в день наложения резолюции за своей подписью – 19 февраля 2018 года. 

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО3 обязан был организовать исполнение представления в установленные сроки и имел для этого реальную возможность, однако должных мер к этому не принял, вследствие чего было допущено нарушение Закона, что указывает на умышленный характер действий ФИО3.

Таким образом, поскольку ФИО3, являясь командиром войсковой части 62048, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, эти действия ФИО3 квалифицируются по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу на счёт: УФК по Хабаровскому краю (Военная прокуратура Восточного военного округа), лицевой счёт 

<

***>, расчётный счёт 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 272101001, БИК 040813001, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 08701000, Код дохода 41511690010016000140, Банк: Отделение Хабаровск, г. Хабаровск. 

На постановление может быть подана жалоба судье, вынесшему постановление, либо непосредственно в Восточно-Сибирский окружной военный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

ФИО1