Дело (УИД) № 58RS0022-01-2024-001015-95

Производство № 2а – 477/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2024 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.А.

с участием старшего помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Олуниной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с названным административным исковым заявлением к администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, указав, что на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Указанная несанкционированная свалка оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, существенно нарушают права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования. 03.06.2024 прокуратурой района в адрес администрации Широкоисского сельсовета по факту выявленных нарушений внесено представление об их устранении. Из предоставленного ответа на представление следует, что администрация Широкоисского сельсовета не имеет возможности в настоящий момент ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных (бытовых) отходов, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Широкоисского сельсовета. Бездействие администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду. Со ссылкой на ст. 42 Конституции РФ, ст. 1, п. 7 ст. 12, ст. ст. 13, 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 7, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст, 39, 218 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшем образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области и обязать администрацию Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Олунина Т.А. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области глава администрации в судебное заседание не явился. О причине неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в суд письменные материалы, суд находит заявленные прокурором Мокшанского района административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Уставу Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области к вопросам местного значения Широкоисского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В ходе проверки старшим помощником прокурора Мокшанского района на территории администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в нарушение требований законодательства в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

В связи с выявлением несанкционированной свалкой твердых коммунальных отходов, 03.06.2024 прокурором Мокшанского района Пензенской области в адрес администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений исполнения законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ответу на данное представление от 27.06.2024 администрацией Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области сообщено о наличии на территории Широкоисского сельсовета в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области несанкционированной свалки, однако в кратчайшие сроки данные нарушения устранить не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Широкоисского сельсовета.

Согласно акту осмотра от 27.06.2024, в нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Широкоисского сельсовета Мокшанского района не в полной мере исполняются возложенные обязанности по соблюдению экологического, санитарного и иного законодательства, что привело к образованию несанкционированной свалки, то есть не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями. Бездействие администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым административное исковое заявление прокурора удовлетворить в полном объеме, с учетом требований разумности, установить административным ответчикам двухмесячный срок для исполнения возложенной на них обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области.

Обязать администрацию Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на территории Широкоисского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в 6 метрах на юго-восток от дома № 18 по ул. Техменевка с. Широкоис Мокшанского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 октября 2024 года.