УИД 63RS0025-01-2024-004384-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июня 2025 года 

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Зининой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Рахманкуловой С.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1028/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Сызрани в интересах ФИО1 к Администрации г.о. Сызрань об оспаривании постановления,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани в интересах ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просит:

- восстановить срок на признание незаконным пп. 2 п. 3 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно»,

- признать незаконным пп. 2 п. 3 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно» путем внесения изменений в постановление Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО2 в собственность бесплатно», исключив пп. 2 п. 3 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно».

В обоснование своих требований административный истец с учетом уточнений указал, что прокуратурой г. Сызрани во исполнение указания прокурора области № *** от 

<

дата> «Об организации надзора за исполнением законов о государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности», приказа Генпрокуратуры России от 

<

дата> № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в адрес Главы г.о. Сызрань принесен протест № *** от 

<

дата>. Согласно письму Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** протест рассмотрен, оставлен без удовлетворения. Основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Сызрани послужил вывод Администрации г.о. Сызрань об отражении на Генеральном плане городского округа в графической форме санитарно-защитной зоны кладбища «Уваровское», в связи с чем, разработка схемы расположения испрашиваемого земельного участка по мнению Администрации г.о. Сызрань допустит нарушение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные выводы Администрации г.о. Сызрань противоречат требованиям действующего законодательства и фактически установленным в рамках рассмотрения обращения ФИО1 обстоятельствам. (л.д. 3-5, 33-35, 52-55, 143-146).

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань. (л.д. 20)

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.о. Сызрань. (л.д. 96)

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство», МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства». (л.д. 109)

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда. 

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Сызрани Антонова В.М. поддержала заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении. Полагает, что срок обжалования оспариваемого постановления пропущен по уважительной причине, поскольку после получения ответа Администрации г.о. Сызрань об отказе в удовлетворении вынесенного протеста прокурора г. Сызрани, прокуратурой г. Сызрани была проведена дополнительная проверка, в том числе для подготовки документов, составления искового заявления и подача его в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 против требований возражала, поскольку срок обращения в суд пропущен по неуважительной причине и не подлежит восстановлению, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, дополнив, что санитарно-защитные нормы установлены в Генеральном плане, границы кладбища «Уваровское» установлены и отражены в схеме, стоят на кадастровом учете, Генеральный план утвержден, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, просит в иске отказать. (л.д. 39-46)

Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к возражению. Просила к заявленным требованиям применить срок исковой давности, указав, что уважительных причин пропуска срока не имеется. (л.д. 59-70)

Представитель заинтересованного лица КЖКХ Администрации г. Сызрань по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержала доводы представителей Администрации г.о. Сызрань, Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, в материалах дела имеются пояснения и заявление о рассмотрении дела без участия представителя. (л.д. 113-114)

Представители МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства», Филиала ФГБУ ФКП «Росреестр» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений против иска не представлено, об отложении дела не просили, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело без участия представителей.

Проверив дело, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, материалы надзорного производства № ***, суд приходит к следующему. 

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. 

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ст. ст. 23 и 28 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. В случае подачи протеста на решение законодательного органа субъекта РФ, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании.

В случаях, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Если протест рассматривается коллегиальным органом, то о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань поступило заявление от ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для садоводства по основаниям, предусмотренным п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (входящий № ***). В ходе рассмотрения представленной схемы расположения земельного участка было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища. (л.д. 166-167)

По результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 455 кв.м. адрес (местоположение): Самарская область г. Сызрань 

<

адрес>, территориальная зона: СХ 1- Зона дачных и садово-огородных участков, категория земель: земли населенных пунктов, с целью использования для садоводства. Также было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № ***, составленной с целью образования земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 455 кв.м., местоположение: Самарская область г. Сызрань 

<

адрес> Данное решение было оформлено в виде постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № ***. (л.д. 6-7)

Исходя из п. 3 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** основанием для отказа являются:

- несоответствие образуемого (испрашиваемого) земельного участка требованиям, установленных п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-фз «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а именно земельный участок образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а не из земельного участка, предназначенного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации либо иной организации, при которой была создана ил организована такая некоммерческая организация. 

В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп.19 ст. 39.16 ЗК РФ),

- расположение образуемого (испрашиваемого) земельного участка в сани тарно-защитной зоне кладбища. Согласно п. 5.1 главы V СанПиН 2/2/1/2/1/1/1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. 

Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населений» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если образование земельного участка приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).» 

Не согласившись с данным постановлением об отказе в предоставлении земельного участка, ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратилась с жалобой к прокурору г. Сызрани и просьбой оказать содействие в решении вопроса о предоставлении земельного участка. (л.д.190) 

В результате проверки доводов указанной жалобы, а также во исполнение указания прокурора Самарской области № 135/07 от 14.06.2024 «Об организации надзора за исполнением законов о государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности», приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установив, что отказ ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в п. 2 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата>, противоречит требованиям действующего законодательства и фактически установленным обстоятельствам, 

<

дата> прокуратурой г. Сызрани в адрес Главы г.о. Сызрань принесен протест № *** от 

<

дата> (л.д. 10-12). 

Согласно письму Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** протест рассмотрен и оставлен без удовлетворения (л.д. 13-14).

Также на запрос Прокуратуры г. Сызрани от 

<

дата> Комитетом по строительству и архитектуре г.о. Сызрань был дан ответ по вопросу установления санитарно-защитной зоны кладбища «Уваровское». (л.д. 15).

Согласно Карте градостроительного зонирования территории г.о. Сызрань Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от 30.03.2011 № 16, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в территориальной зоне СХ-1 - Зона дачных и садово-огородных участков. (л.д. 91-92)

В данной территориальной зоне предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: растениеводство, садоводство, хранение и переработка сельско-хозяйственной продукции, питомники, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, предоставление коммунальных услуг, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, общественное питание, служебные гаражи, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, спорт, охота и рыбалка, водный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, деятельность по особой охране и изучению природы историко-культурная деятельность, ведение огородничества, ведение садоводства.

Санитарно-защитные зоны, в том числе кладбища «Уваровское», отображены на схемах границ зон с особыми условиями использования территории г.о. Сызрань Генерального плана г.о. Сызрань, утвержденного Решением Думы г.о. Сызрань № 31 от 25.03.2009, и Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы г.о. Сызрань Самарской области от 30.03.2011 № 16.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действовавшим на момент разработки Генерального плана г.о. Сызрань, кладбище «Уваровское» площадью 90 510 кв.м. относится к 4-му классу промышленных объектов и производств «12.4.9. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га.» с размером санитарно-защитной зоны 100 метров.

Документация по установлению санитарно-защитной зоны кладбища «Уваровское» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 22 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не разрабатывалась.

Согласно сведений КЖКХ Администрации г.о. Сызрань № *** от 

<

дата> на муниципальном кладбище «Уваровское» с 

<

дата> запрещены новые захоронения, за исключением погребения на участках родственных захоронений, при соблюдении санитарных норм и правил. За период с 2021 по 2024 год выдано 292 разрешения на осуществление захоронений на участке родственного захоронения: в 2021 году выдано 118 разрешений; в 2022 году - 82 разрешения; в 2023 году – 65 разрешений; в 2024 году – 27 разрешений (л.д. 71).

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населений» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Земельным кодексом РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9), образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9).

Согласно п. 5.1 гл. V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Кодекса принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если образование земельного участка приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Кодекса). 

Согласно подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе по причине расположения испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 15.11.2024) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: 

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, 

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Пункт 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в редакции, действовавшей на момент обращения административного истца), устанавливающий классы санитарно-защитных зон, относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров, размер которой в соответствии с положениями абзаца первого главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 является ориентировочным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

При этом, с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. 

Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Однако решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Самарской области или его заместителя об установлении, изменении размеров санитарно-защитных зон для кладбища «Уваровское» как для промышленного объекта и производства IV класса опасности суду не представлены.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных норм, а также из анализа положений названных нормативных правовых актов, отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. 

Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий; об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах.

Представленные административным ответчиком в обоснование своих доводов в материалы дела документы, в том числе, Генеральный план г.о. Сызрань, Правила землепользования и застройки г.о. Сызрань Самарской области, утвержденные Решением Думы г.о. Сызрань Самарской области от 30 марта 2011 года № 16, не содержат сведений об установлении санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское» (отсутствуют указания на решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Самарской области или его заместителя), а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, как следует из содержания пункта 9 части 1, части 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. 

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8-10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий.

Из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены.

Между тем, Генеральный план и Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте.

Доказательств, свидетельствующих о наличии санитарно-защитной зоны для кладбища «Уваровское», установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в том числе сведений о ней из Единого государственного реестра недвижимости, в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Так же необходимо отметить, что основные признаки взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления: это совместная и согласованная деятельность, направленная на решение общих задач и целей в интересах граждан; реализуемая в рамках диспозитивных (инициативных и равноправных) и императивных (публично-властных) правоотношений, основанные на нормах законодательства.

Согласно статьям 27, 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Рассматривая довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что после получения прокурором г. Сызрани ответа от Администрации г.о. Сызрань об отказе в удовлетворении протеста прокурора, прокуратурой была проведена дополнительная проверка по установлению фактических обстоятельств, после проведения проверочных мероприятий прокурор обратился в суд, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока на обращение в суд с административным иском, поскольку срок обращения в суд прокуратурой г. Сызрани пропущен по уважительной причине и полежит восстановлению.

Разрешая административные исковые требования, с учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав позицию сторон, изучив возражения ответчиков, заинтересованных лиц, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований и признании незаконным пп. 2 пункта 3 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно».

При этом суд полагает, что требования Прокурора г. Сызрани в части внесения изменений в постановление Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно», исключив пп. 2 п. 3 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно» заявлены излишне, поскольку права ФИО1 будут восстановлены путем признания пп. 2 пункта 3 постановления Администрации г.о. Сызрань от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно» незаконным.

При этом суд полагает несостоятельными доводы представителя Администрации г.о Сызрань, изложенные в возражениях на иск, и доводы представителя Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань, изложенные в возражениях на иск и дополнении к возражениям, данные доводы не могут служить основанием для отказа в иске.

В частности не могут служить основанием для отказа в иске доводы о правомерности установления санитарно-защитной зоны со ссылкой на статью 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе ссылки на письма Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 13.12.2023 и от 22.11.2024 о необходимости органам местного самоуправления при осуществлении своей градостроительной деятельности обязательно учитывать ориентировочные расчетные (предварительное) санитарно-защитные зоны объектов и производств до момента прекращения их существования.

Положения пункта 3 части 8 статьи 26 названного Федерального закона предусматривают, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Вместе с тем, Генеральный план и Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте, что непосредственно следует из положений пункта 7 части 8 статьи 23 и части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление санитарно-защитных зон для объектов IV класса опасности в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, отнесено к компетенции Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, учитывая при этом, что с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для кладбищ (в зависимости от их площади), действуют в части, не противоречащей Правилам.

Каких-либо обоснованных, объективных, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение своих возражений административным ответчиком и заинтересованными лицами не предоставлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181, 218 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г. Сызрани в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным пп. 2 пункта 3 постановления администрации г.о. Сызрань Самарской области от 

<

дата> № *** «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО1 в собственность бесплатно».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Зинина А.Ю.

Мотивированное решение составлено 25 июня 2025 года. 

Судья: Зинина А.Ю.