Дело № 2а-341/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.

при секретаре судебного заседания Ивановой А.А.,

с участием помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Турдиалиева Т.Р.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области к государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о признании незаконным бездействия по не приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ, заинтересованные лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, Закрытое акционерное общество «Дорожный участок»

установил:

Административный истец прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с административным иском. С учетом уточненный исковых требований просит суд признать незаконным бездействие ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», выразившиеся в неприведении дорожного полотна автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» ( в пределах Краснокутского района) протяженностью 43,4 км; дорожного полотна автомобильной дороги автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Обязать ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» привести дорожное полотно автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах Краснокутского района) протяженностью 43,4 км., дорожного полотна автомобильной дороги автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой была проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 06.05.2008г. №175-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования» дорога ««Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 43,4 км., а также дорога автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км., является дорогой регионального значения. В результате проверки было установлено, что на дороге ««Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 43,4 км. образовались трещина, просадки, ямы. Требуется капитальный ремонт дорожного полотна на участках от поворота на с. Ждановка до начала моста через р. Еруслан, от 36 км. до 37 км., от 38 до 39 км., а также ямочный ремонт по всей остальной протяженности данной дороги. На дороге автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км. образовались трещины, просадки, ямы. При отсчете километров от г. Красный Кут в направлении с. лебеджевка требуется капитальный ремонт дорожного полотна на участках от 4 км. до 5 км., от 8 км. до 9 км., от 10 км. до 14 км., а также ямочный ремонт по всей остальной протяженности данной дороги. Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Следовательно, указанные автомобильные дороги не соответствуют ГОСТу. 

ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», представило отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которыми бюджетные средства (если они были изначально внесены в бюджет года) поступают из бюджета в Министерство транспорта и дорожного хозяйства и далее Учреждение проводит торги на поиски подрядчика в соответствии с федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Соответственно, если в бюджете года не предусмотрены средства на ремонт автодороги на конкретном участке области, то по непосредственной воле и распоряжению (приказу) начальника Учреждения ремонт дороги произведен быть не мог и не может. Начальник Учреждения обращался к Министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области с письмом по увеличению бюджетных ассигнований на ремонт автодорог регионального значения на 2018 год неоднократно. Таким образом, вина Учреждения в непринятии мер отсутствует. Требования прокурора возможно исполнить при включении денежных ассигнований на ремонт автодороги в бюджет Саратовской области на 2019 год, так как изменить бюджет 2018 года Саратовской области невозможно. В связи с чем просит установить срок для ремонта дорог до 01.06.2019 года. 

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, представило письменные возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми Распоряжением комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 3012.2016г. №-р «О передаче имущества государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» автомобильные дороги регионального значения исключены из имущества, находящегося в оперативном управлении министерства транспорта и дорожного хозяйства и переданы ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляют владельцы автомобильных дорог. В связи с изложенным полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Турдиалиев Т.Р. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление возражения, указывая на то, что в настоящее время провести ремонт в соответствии с требования ГОСТ невозможно, так как в 2018 году ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Краснокутском муниципальном районе не предусмотрен.

Заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, а также надлежащий представитель ЗАО «Дорожный участок» в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в редакции от 05.12.2017г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, в том числе дорожные ограждения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование.

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог).

Согласно п.8 ст. 5 указанного Закона, критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 6 Указанного Закона, автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 06.05.2008г. №175-П «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования» дороги – автомобильная дорога «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах Краснокутского района) протяженностью 43,4 км; автомобильная дорога автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км., являются дорогами регионального значения.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, на основании распоряжения Правительства Саратовской области от 26.09.2016г. №240-ПР «О создании государственного казенного учреждения Саратовской области путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Саратовской области» было создано ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства», целью деятельности которого является организация устойчивого функционирования дорожного комплекса области, эксплуатация (содержание, ремонт и капитальный ремонт) и развитие (проектирование, строительство, реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории области, организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них, осуществление закупок товаров, работ, услуг для эксплуатации и развития автомобильных дорог для государственных нужд области, финансирование этих работ, контроль за их выполнением и приемка.

Распоряжением комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области от 30.12.2016г. №-р «О передаче имущества государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» автомобильные дороги регионального значения исключены из имущества, находящегося в оперативном управлении министерства транспорта и дорожного хозяйства и переданы ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства». 

В соответствии с п. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области была проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно акту выявленных недостатков с фототаблицей, по состоянию на 17.05.2018 года на участке автодороги автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км. образовались трещины, просадки, ямы. При отсчете километров от г. Красный Кут в направлении с. Лебедевка требуется капитальный ремонт дорожного полотна на участках от 4 км. до 5 км., от 8 км. до 9 км., от 10 км. до 14 км., а также ямочный ремонт по всей остальной протяженности данной дороги. (л.д. 14-22)

В соответствии с актом о результатах проведенной проверки от 23.05.2018 года на дороге ««Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 43,4 км. образовались трещина, просадки, ямы. Требуется капитальный ремонт дорожного полотна на участках от поворота на с. Ждановка до начала моста через р. Еруслан, от 36 км. до 37 км., от 38 до 39 км., а также ямочный ремонт по всей остальной протяженности данной дороги. (л.д.23)

Таким образом установлено, дорога ««Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах района) протяженностью 43,4 км., дорога автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км. не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащего состояния автомобильных дорог затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дороге и увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пользующихся автодорогой, что создает существенные нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с указанным иском, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению. 

К доводу административного ответчика о том, что в вина Учреждения в непринятии мер отсутствует, изменить бюджет 2018 суд Саратовской области невозможно, суд относится критически. Из Устава ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» следует, что финансирование деятельности учреждения осуществляется из бюджета Саратовской области в пределах сметы расходов, утвержденной учредителем (Министерством транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области), для реализации возложенных на учреждение задач, основными целями деятельности которого являются в том числе эксплуатация (содержание, ремонт и капитальный ремонт) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, а также организация осуществления мониторинга состояния автомобильных дорог и сооружений на них. Административный ответчик действительно является бюджетополучателем областного бюджета, при этом утверждение в установленном порядке проектно-сметной документации в том числе на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог и мостов, выполнение иных работ в области использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено Уставом к основным функциям казенного учреждения, предметом деятельности которого является реализация полномочий путем выполнения работ, оказания услуг в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной учредителем по вопросам строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Саратовской области.

Доводы административного ответчика о том, что срок для ремонта дорог необходимо установить до 01.06.2019 года, суд считает необоснованными. 

Представленное административным ответчиком письмо от 23.05.2018 года, адресованное Министру транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области о необходимости внести изменения «Об областном бюджете Саратовской области » и приложенная к письму пояснительная записка, не доказывают отсутствие бездействия со стороны административного ответчика. В соответствии с пояснительной запиской денежные средства просят выделить для исполнения судебных решений по ремонту и содержанию дорог, дорога ««Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах района) протяженностью 43,4 км., дорога автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км. не включена в указанный список. 

Приобщенные к материалам дела задание и представленные акты выполненных работ свидетельствуют о проведении работ по дороге ««Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах района) протяженностью 43,4 км., дорога автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км. Однако указанные акты выполненных работ, а также задания не свидетельствуют, что в настоящее время указанные дороги соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93. Согласно информационной справки по административному исковому заявлению, представленной административным ответчиком, и приобщенной к материалам дела по его ходатайству, автомобильные дороги общего пользования регионального значения: «Урбах - Ждановка - Новоузенск - Александров Г-ай» (в пределах района) имеет протяжённость 43,40 км (III категория); автоподъезд к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах - Ждановка -Новоузенск - Александров Гай» имеет протяжённость 16,089 км (III категория). Для приведения этих дорог в состояние, отвечающее требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, необходимо провести капитальный ремонт 32,489 км и ремонт -28 км). Стоимость данного вида работ составляет 1601,46 млн. рублей в ценах 2018 года. В 2018 году эти работы не запланированы. Нормативная потребность в финансировании содержания автомобильных дорог регионального значения в Краснокутского муниципальном районе составляет 215,654 млн. рублей в ценах 2018 года. В текущем году на эти цели предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 65,44 млн. рублей, что составляет 30,34 % от нормативной потребности. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ремонт дороги возможно провести только до 01.06.2019 года, а не ранее, административным ответчиком не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

С учетом изложенного суд, признавая незаконным бездействие государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» по не приведению дорожного полотна автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» ( в пределах Краснокутского района) протяженностью 43,4 км; дорожного полотна автомобильной дороги автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, считает необходимым обязать ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» привести дорожное полотно автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах Краснокутского района) протяженностью 43,4 км., дорожного полотна автомобильной дороги автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административные исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области к государственному казенному учреждению Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» о признании незаконным бездействия по не приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ, заинтересованные лица: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, Министерство финансов Саратовской области, Закрытое акционерное общество «Дорожный участок» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» по не приведению дорожного полотна автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах района) протяженностью 43,4 км; дорожного полотна автомобильной дороги автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км.,

Обязать ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» привести дорожное полотно автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» (в пределах района) протяженностью 43,4 км., дорожного полотна автомобильной дороги автоподъезда к г. Красный Кут от автомобильной дороги «Урбах- Ждановка-Новоузенск-Александров Гай» протяженностью 16 км., в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья: