решение

 в окончательной форме изготовлено 20.07.2020

дело № 2-2064/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 13 июля 2020 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Тарасюк Ю.В., 

при помощнике судьи Брылуновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту ФИО1, к ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании оставшейся без попечения родителей, возложении обязанности, 

установил:

прокурор, действуя в защиту ФИО1, обратился в суд с иском к ответчику ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании ФИО1 оставшейся без родительского попечения в возрасте до 18 лет, о возложении обязанности включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

В обоснование требований прокурор указал, что ФИО1 с малолетнего возраста и до достижения совершеннолетнего возраста воспитывалась и проживала в государственных учреждениях – детских домах, в настоящее время проживает в учреждении социального обслуживания – Уктусском пансионате. По имеющимся данным, мать ФИО1 лишена родительских прав, сведения об отце неизвестны. Таким образом, ФИО1 является лицом, оставшимся без родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте, из - за записи в свидетельстве о рождении данных о родителях реализовать меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ, лишена. Жилье за ФИО1 не закреплялось, а потому ФИО1 подлежит обеспечению специализированным жильем как лицо из числа детей, оставшихся без родительского попечения. ФИО1 не смогла своевременно воспользоваться льготой по уважительной причине, поскольку является инвалидом, право на реализацию жилищных прав органы опеки и попечительства не разъяснили.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований. 

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Остальные участники процесса, будучи надлежаще извещенными, в том числе публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения явившихся участников процесса и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему. 

По делу установлено, что материальный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в 

<

адрес>. 

ФИО1 исполнилось полных 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, полных 23 года – ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельству о рождении ФИО1, ее родителями являются ФИО7 и ФИО8 По сообщению УСП по Новолялинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 числится по журналам учета как оставшаяся без попечения матери, которая лишена родительских прав. Данные о родителях неизвестны. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п. 2 ч. 2 статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент наступления совершеннолетия истца и 23-летнего возраста действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Вместе с тем, ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Статьей 33 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Таким образом, действующее до 01.03.2005 законодательство включало в себя принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением.

Материалами дела подтверждается, что за защитой предполагаемых прав на жилищную льготу как лица из числа детей, оставшихся без родительского попечения, материальный истец ФИО1 впервые обратилась путем подачи заявления прокурору ДД.ММ.ГГГГ, то есть в возрасте 43 года. Ранее указанной даты ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не обратилась, что не опровергнуто прокурором и истцом. 

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на дату достижения ФИО1 возраста 18-ти и 23-х лет, дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

В период со дня совершеннолетия по достижении 23-летнего возраста ФИО1 являлась инвалидом второй группы с детства, проживала в стационарных учреждениях социального обслуживания - в ГАУ «Талицкий пансионат» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и в ГАУ «Уктусский пансионат» (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время). 

Согласно справке ВТЭК, инвалидность установлена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. бессрочно, дано заключение о нетрудоспособности данной гражданки. 

В отношении ФИО1 Бюро МСЭ разработаны ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ индивидуальные программы реабилитации, из которых установлено следующее. 

Согласно программе от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 рекомендованы стационарное, амбулаторно – поликлиническое лечение на дому, а также доступный вид труда – в специально созданных условиях несложные работы небольшого объема по 2-4 часа разнорабочим, установлена нуждаемость в информировании и консультировании по вопросам реабилитации и юридическим вопросам. Заключение о выполнении ФИО1 указанной программы и способности последней к самообслуживанию и самостоятельному проживанию в указанной программе не содержится. 

Согласно программе от ДД.ММ.ГГГГ, степень способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, обучению, трудовой деятельности, контролю за поведением у ФИО1 не определялась. ФИО1 нуждается в симптоматической, противоорганической терапии, нуждается в организации специального режима труда и отдыха, может выполнять труд, не требующий специальных познаний в специально созданных условиях (индивидуальный график, контроль других лиц). ФИО1 нуждается в информировании, консультировании по вопросам реабилитации, в оказании юридической помощи, нуждается в психологической коррекции, в расширении навыков бытовой деятельности - бессрочно. Прогнозируемый результат : частичное восстановление навыков бытовой деятельности. 

Управлением социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга в отношении ФИО1 разработана индивидуальная программа предоставления социальных услуг. В соответствии с указанной программой, ФИО1 нуждается в ежедневном предоставлении таких социально – бытовых услуг как доставка к социально – значимым объектам, обеспечение горячим питанием, обеспечение помощи в выполнении обычных житейских процедур ввиду неспособности клиента выполнять их по состоянию здоровья, в периодическом предоставлении таких услуг как помощь в написании, оформлении и прочтении писем, стирка вещей в стиральной машине и т.д.

Между ФИО1 и Государственным автономным стационарным учреждением социального обслуживания СО «Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов» заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление социальных услуг. В приложении № 2 к указанному договору указан гарантированный объем услуг, предоставляемый ФИО1 в пределах разработанной индивидуальной программы.

Учитывая, что ФИО1 является инвалидом второй группы с детства, в юридически значимый период проживала в стационарных учреждениях социального обслуживания, пользовалась социальными услугами для удовлетворения элементарных социально - бытовых потребностей, сохранила нуждаемость в данных услугах по настоящее время, может выполнять труд только по индивидуальному графику и под контролем третьих лиц, по прогнозам врачей в результате реабилитации может восстановить навыки бытовой деятельности только частично, разработанные в отношении ФИО1 индивидуальные программы реабилитации способности последней к самообслуживанию и ведению самостоятельного образа жизни не предусматривают, суд приходит к выводу, что ФИО1 не способна к самостоятельной жизнедеятельности как в юридически значимый период, так и в настоящее время. 

В отсутствие способностей к самостоятельной жизнедеятельности в юридически значимый период у ФИО1 как инвалида, проживающего в стационарном учреждении социального обслуживания и оставшегося без родительского попечения, право жилищную льготу, предусмотренную статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, у ФИО1 не возникло (статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). 

Ввиду вышеизложенного суд не входит в проверку доводов истца и оценку представленных истцом доказательств об уважительности причин пропуска ФИО1 срока реализации жилищной льготы, установленной законом для лиц из числа детей, оставшихся без родительского попечения, как не имеющих в данном случае правого значения, поскольку права на такую льготу у ФИО1 не имеется. 

По приведенным мотивам суд отказывает в удовлетворении исковых требований прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту ФИО1, к ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о возложении обязанности включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, кто может быть отнесен к категории лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данными лицами являются: дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Указанный перечень лиц является исчерпывающим. 

Нормой части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На момент обращения с настоящим иском в суд возраст ФИО1 составил 41 год, право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, помимо жилищной, ФИО1 утратила в связи с достижением предельного возраста их реализации. Право на жилищную льготу у ФИО1 не возникло, в связи с чем установление статуса материального истца как лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, не повлечет для ФИО1 каких – либо юридических последствий, в том числе и возможность реализации указанной меры социальной поддержки. Из объяснений прокурора установлено, что установление правового статуса ФИО1 необходимо исключительно для получения жилищной льготы на основании статьи 8 Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, иных правовых целей для судебного подтверждения указанного статуса сторона истца не преследует. В ходе судебного разбирательства вышеуказанный статус ФИО1 ответчик не оспаривал, возражал против иска по другим основаниям. 

В отсутствие у ФИО1 на момент рассмотрения дела прав на льготы, предусмотренные законом для лиц из числа детей, оставшихся без родительского попечения, требование прокурора о подтверждении принадлежности истца к указанному кругу лиц не направлено на достижение какого – либо правового результата. 

По приведенным мотивам у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска прокурора в защиту ФИО1 к ответчику о признании ФИО1 оставшейся без родительского попечения в возрасте до 18 лет. 

Поскольку решение суда состоялось не в пользу истца, кроме того, в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины независимо от их процессуального статуса по делу, оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины в местный бюджет не имеется (статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга, действующего в защиту ФИО1, к ТОИОГВ Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 25 о признании оставшейся без попечения родителей, возложении обязанности включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Решение изготовлено в совещательной комнате в печатном виде.

Председательствующий Ю.В. Тарасюк