Дело № 2а -2227/2020

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

29 сентября 2020 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре Санджиевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Он является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС). На вышеуказанном земельном участке имеется незавершенный строительством жилой дом со степенью готовности 47 %, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 01 марта 2020 года истек срок аренды земельного участка. 17 марта 2020 года он обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов. 25 апреля 2020 года он получил ответ из Министерства о том, что согласно Генеральному плану г. Элисты испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и в зоне улично-дорожной сети города, в связи с чем предоставление указанного земельного участка в аренду ему не представляется возможным. Между тем Администрация г. Элисты на его запрос от 20 июня 2020 года сообщила, что согласно схеме проектируемого состояния территории Генерального плана г. Элисты, утвержденного решением Элистинского городского Собрания от 01 июля 2010 года, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (до 3 этажей). Считает действия Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении ему земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости, незаконными, нарушающими его права на строительство индивидуального жилого дома. Просил признать действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившиеся в отказе предоставления ему земельного участка в аренду для завершения строительства объекта недвижимости незаконными, обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов для завершения строительства объекта недвижимости. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 просили удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что согласно генеральному плану г.Элисты испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки и в зоне улично-дорожной сети города, в связи с чем предоставление указанного земельного участка в аренду административному ответчику не представляется возможным.

Представители Администрации г. Элисты, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные липа могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 и пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы в собственность, поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (32017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.07.2017 г.

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель для целей индивидуального жилищного строительства предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункта 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом уполномоченный орган имеет право принять решение об отказе в предоставлении земельного участка. Так, в соответствии со ст. 3916 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункг 14). 

Согласно пп. 8 и. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов,

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются; 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства: создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемою развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ).

Из системного толкования норм части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ следует принцип первичности генерального плана поселения, городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Статьей 35 Градостроительного кодекса установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно- деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами; 4) зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунальнобытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, в рассматриваемом споре юридически значимым обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дела, является установление местоположения спорного земельного участка применительно к картографической части Генерального плана г. Элисты.

Из кадастровой выписки о земельном участке от 03 июля 2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предназначен для индивидуального жилищного строительства. 

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2014 года между Администарцией г. Элисты (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории г. Элисты, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., предназначенный под индивидуальное жилищное строительство, с учетом дополнительных соглашений от 25 декабря 2014 года, от 18 февраля 2015 года, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком до 01 марта 2020 года. 

Согласно соглашению об уступке права аренды по договору аренды от 15 апреля 23015 года, ФИО4 передал, а ФИО5 принял на себя исполнение обязательств по аренде земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность, на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., предназначенное под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возникших на основании договора аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты, предназначенного под индивидуальное жилищное строительство, от 09 апреля 2014 года № 255/2014, заключенного между ФИО4 и Администрацией г. Элисты.

Из ответа Министерства № АТ-10/1540 от 22 апреля 2020 года следует, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Элисты, утвержденным решением Элистинского городского собрания от 27 декабря 2010 года № 1 спорный земельный участок расположен в жилой зоне 1-го типа (Ж-1/27). Однако согласно Генеральному плану г. Элисты, утвержденному решением Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия от 01 июля 2010 года № 1, вышеуказанный земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки и в зоне улично-дорожной сети города. 

Согласно выкопировке картографической части из Генерального плана г.Элисты, утвержденного решением Элистинского городского собрания от 1 июля 2010 года (в действующей редакции), спорный земельный участок частично расположен в зоне жилой застройки в жилой зоне 1-го типа (Ж-1/27), частично - в функциональной зоне улично-дорожной сети города (то есть предназначенной для размещения объектов местного значения).

В соответствии с п. 2.1 приказа Минэкономразвития России от 1.09.2014 Ха 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства предполагает размещение на них индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Размещение же объектов улично-дорожной сети, то есть объектов местного значения, в соответствии с п. 12.0 указанного выше Классификатора отнесено к видам разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования, в рамках которых предусмотрено также размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных; береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройств.

Согласно актуальным сведениям из Генерального плана г. Элисты спорный земельный участок расположен в зоне, функциональные свойства которой (для размещения объектов улично-дорожной сети) не отвечают целям использования такого земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), указанным в заявлении о его предоставлении, и, кроме того, испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования (Генеральным планом г. Элисты) предназначен для размещения объектов местного значения, а ФИО6 не относится к числу лиц, уполномоченных на строительство этих объектов.

Изложенное является основанием для отказа в предоставлении ФИО1 указанного выше земельного участка. При таких обстоятельствах решение об отказе Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия является законным и обоснованным. При этом суд отмечает, что ФИО1 вправе восстановить свои права и законные интересы в ином порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Л. Семёнова 

Решение в окончательной форме принято 12 октября 2020 года.