Дело № 2-2260/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Омск 26 июня 2019 г.

Куйбышевский районный суд города Омска в составе 

председательствующего судьи Гончаренко О.А., 

при секретарях Александровой О.С., Кузнецовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омскао включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии по старости, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в установлении пенсии, согласно которому, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Начальной школе № 16 г. Костаная Республики Казахстан не включен в стаж истца. 

Просит включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в Начальной школе № 16 г. Костаная Республики Казахстан.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявленные требования уточнила, просила также зачесть в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также назначить досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, просила удовлетворить. Суду пояснила, что Начальная школа № 16 А являлась общеобразовательной школой, в которой половина здания предназначена для начальной школы, а другая половина для классов старше. Указала, что просит установить дату права на досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку полагает, что с учетом включения в специальный стаж спорных периодов, право на пенсию возникнет с указанной даты, когда повторно обратилась с заявлением о назначении пенсии.

Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени его проведения судом извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч. 1,2 ст. 39 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов в Верхнедубровскую среднюю школу № (приказ №§ 10 от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с переводом мужа по новому месту службы (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята в начальную школу № А учителем начальных классов (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по собственному желанию в связи с переводом мужа к новому месту службы (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята учителем начальных классов по 10 разряду ЕТС в МОУ Обская средняя школа № Отдела образования территориальной администрации г. Оби (приказ №/лс от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы по собственному желанию в связи с переводом мужа к новому месту службы, ст. 80 ТК РФ (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в МОУ «Начальная школа-детский сад № компенсирующего вида» (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ присвоена вторая квалификационная категория по должности «воспитатель» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа департамента образования Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ «МОУ Начальная школа-детский сад № компенсирующего вида» переименован в МДОУ «Центр развития ребенка-детский сад №»; Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад №» (Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 55 №); ДД.ММ.ГГГГ аттестована на соответствие занимаемой должности «воспитатель» (распоряжение Министерства образования Омской области» от ДД.ММ.ГГГГ №);ДД.ММ.ГГГГ присвоена первая квалификационная категория по должности «воспитатель» (выписка из Распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №); ДД.ММ.ГГГГ уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, по собственному желанию (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в БДОУ г. Омска «Детский сад № компенсирующего вида» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); работает по настоящее время по последнему месту работы, что подтверждается соответствующими отметками в трудовой книжке №, на имя ФИО2 (л.д.7-14).

Первичное обращение истца к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости было ДД.ММ.ГГГГ, в чем ей было отказано Решением от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку отсутствует требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ. В стаж на соответствующих видах работ учтены периоды работы в должности учителя начальных классов в Верхнедубровской средней школе № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя начальных классов в начальной школе №А г. Костаная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в должности учителя начальных классов по 10 разряду в Обской средней школе № отдела образования территориальной администрации г. Оби с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, воспитателем МОУ «Начальная школа-детский сад № компенсирующего вида» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, простоев, курсов. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж истца включен не был, поскольку назначение досрочных пенсий за работу в должностях учителей, непосредственно заняты на педагогической работе в школах в Республике Казахстан отменено с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем отсутствуют основания для зачета в специальный стаж при установлении досрочной страховой пенсии по старости. Также период нахождения истца на курсах повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включены в специальный стаж истца не были.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в чем ей было отказано, согласно Решению № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом, как следует из текста Решения период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в «Начальной школе №А» г. Костаная Республики Казахстан не подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ по причине отсутствия документального подтверждения Департаментом Комитета труда, социальной защиты и миграции Республики Казахстан права на назначение пенсии за выслугу лет учителям начальных классов общеобразовательных школ в соответствии со ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г., № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан». Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в стаж на соответствующих видах работ, так как согласно действующему законодательству начиная с ДД.ММ.ГГГГ в Республике Казахстан отменено установление досрочных пенсий в сфере народного образования. При этом периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены в стаж истца не были.

ДД.ММ.ГГГГ истцу также было отказано в назначении страховой пенсии по старости, на основании ее обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, что следует из Решения от ДД.ММ.ГГГГ №. Спорный период работы истца не был включен ответчиком в специальный стаж ФИО3 по аналогичным основаниям, которые изложены в вышеуказанных решениях ответчика. Также не зачтен в стаж истца период нахождения на курсах повышениях квалификации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ.

В связи с тем, что трудовая деятельность истца в спорный период осуществлялась на территории Республики Казахстан, суд полагает необходимым руководствоваться положениями Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

В ст. 1 названного Соглашения от 13 марта 1992 указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., то из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 10 Соглашения от 13 марта 1992 компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при установлении права на назначение пенсии в рамках Соглашения от 13 марта 1992 территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выносится на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.

Таким образом, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения от 13 марта 1992 для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 01.01.1992 г. необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

В вышеуказанных решениях пенсионного органа об отказе в установлении истцу страховой пенсии по старости, в качестве основания для отказа во включении периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж приведена ссылка на ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 г. № 675-XII «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан».. 

В освою очередь, как следует из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области, относительно практики назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в Республике Казахстан, действовавшим законодательством до ДД.ММ.ГГГГ право на пенсию по выслуге лет имели отдельные категории работников народного образования: учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школах, - при стаже указанной работы не менее 25 лет. Согласно перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет отдельным категориям работников здравоохранения, народного образования и социального обеспечения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Казахской ССР от 26.09.1991 г. № 555, значились учителя всех специальностей, преподаватели и педагоги, работавшие в организациях и учреждениях поименованных перечнем: восьмилетние школы, средние общеобразовательные школы (лицеи, гимназии и другие специализированные школы), школы-интернаты всех типов и наименований, санаторные школы (пенсионное дело по решению от 30.08.29018 г. №).

Право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования здравоохранения и социального обеспечения (по перечню учреждений, организаций и должностей, утверждаемому правительством Республики Казахстан) предусматривалось статьей 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17 июня 1991 г. N 675-ХП.

Однако Законом Республики Казахстан от 16.07.1996 г. N 32-1 действие статьи 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17 июня 1991 г. N 675-ХП до 01.01.2001 года было приостановлено. Впоследствии Закон "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" от 17 июня 1991 г. N 675-ХП с 01.01.1998 г. был признан утратившим силу.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ из ГУ «Средняя школа № Образования Акимата г. Костаная», ФИО4 была принята в должности учителя начальных классов в ГУ «Общеобразовательная начальная школа № А» ДД.ММ.ГГГГ н. (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), уволена ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по собственному желанию. Также указано, что в соответствии с решением акима г. Костанай от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ «Общеобразовательная начальная школа № а» была реорганизована путем присоединения к ГУ «Средняя школа №».

При этом, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, полученной из Отдела образования акимата г. Костанай ГУ «Средняя школа №», 30.60.1987 г. «Средняя школа №» образована решением исполнительного комитета Кустанайского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №; ДД.ММ.ГГГГ ш. – переименовано в Учреждение «Средняя школа №», согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии решения акима г. Костаная № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного при ответе на запрос суда, ГУ «Общеобразовательная начальная школа №а» реорганизована путем присоединения к ГУ «Средняя школа №, которое является правопреемником всех прав и обязанностей «Общеобразовательной начальной школы №а» согласно передаточному акту.

Из указанного следует, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимала должность учителя начальных классов в «Начальной школе №А», которая осуществляла деятельность общеобразовательного учреждения, а истец непосредственно осуществляла педагогическую деятельность.

С учетом изложенного, суд находит основания для включения периода работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в «Начальной школе №А» в специальный стаж.

Также суд находит подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о зачете в специальный стаж периодов нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производи отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад № 306 компенсирующего вида» г. Омска, ФИО1 был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением курсов повышения квалификации. 

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № того же образовательного учреждения, истцу был предоставлен дополнительный отпуск с сохранением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по 14.50.2005 г. в связи с прохождением курсов повышения квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Повышение учителями (педагогами) квалификации является необходимым условием для осуществления педагогическим работником своей деятельности, что предусмотрено ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность", утвержденным Приказом Минобрнауки от 07.04.2014 N 276.

В соответствии со ст. 11 Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав, как это предусмотрено национальным законодательством, коллективными договорами арбитражными решениями или любым другим образом, соответствующим национальной практике.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст. 187 ТК РФ).

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения педагогического работника на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением средней заработной платы, с суммы которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, связанными с осуществлением педагогическим работником своей деятельности, в связи с чем данные периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно решению ГУ УПФ РФ в ЦАО г. Омска за № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ с учетом постановления Конституционного суда № 2-П составлял 24 года 09 месяцев 05 дней. 

Вместе с тем, как следует из решения об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ составлял 24 года 02 месяца 00 дней. 

По состоянию на вышеуказанную дату, с учётом включенных судом спорных периодов, специальный стаж ФИО1 составляет 25 лет 08 дней, что является достаточным для признания за ней права на досрочную страховую пенсию, которое возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в «Начальной школе № 16А», период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе г. Омска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 01.07.2019 г.