Дело № 12-630/2021 

РЕШЕНИЕ

27 октября 2021 года г. Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев жалобу директора филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» «Южнобережный» ФИО1 на постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 05 августа 2021 года по делу № 5-676/2021, 

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 05.08.2021 года государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» (далее - Предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе представитель ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что факты и выводы, изложенные в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 16.12.2020г., являются недопустимыми доказательствами по делу, так как отсутствуют протокол осмотра объекта и видеосъемка; в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, какие пункты действующих санитарных правил нарушены; в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано место, где отсутствуют рециркуляторы; выводы сделаны на предположениях, не мотивированы; Предприятие принимает все необходимые меры к соблюдению требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения..

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Предприятия по доверенности ФИО2, жалобу поддержавшую; прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Коронавирусная инфекция (COVID-19) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

В соответствии с Указом Президента России от 02.04.2020 № 239 органы исполнительной власти субъектов РФ могут самостоятельно, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения коронавирусной инфекции в субъекте, реализовывать комплекс ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью первой ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из содержания ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Пунктами 4.1, 4.4, 6.2.,6.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. Текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Согласно п. 8.1 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в предэпидемический период организуется пересмотр, корректировка и утверждение региональных планов по профилактике гриппа и ОРВИ, планов санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по борьбе с гриппом и ОРВИ, проводится перерасчет и обеспечивается наличие в субъекте неснижаемого запаса профилактических и лечебных препаратов, оборудования, имущества, средств индивидуальной защиты органов дыхания, дезинфицирующих средств, определяются схемы поэтапного, в зависимости от уровня заболеваемости, перепрофилирования стационаров для госпитализации больных гриппом и ОРВИ, проводится расчет кадрового обеспечения медицинских организаций на период оказания медицинской помощи при наступлении эпидемического сезона гриппа и ОРВИ. Осуществляется закупка гриппозных вакцин для иммунизации населения, не относящегося к группам риска, определенным национальным календарем профилактических прививок.

Пунктом 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» установлено, что дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> час. 

<

данные изъяты> мин. в ходе проведения эпидемиологического расследования по случаям регистрации новой короновирусной инфекции на объекте ГУП РК «Крымтеплокомунэнерго» - в филиале ГУП РК Крымтеплокоммунэнерго «Южнобережный» по адресу: 

<

адрес>, - выявлены нарушения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического законодательства, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а также в период осуществления на территории Республики Крым ограничительных мер, направленных на обеспечение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно:

- не созданы условия, направленные на обеззараживание воздуха в местах общего пользования (холл) – нет рециркуляторов;

- не представлен запас средств индивидуальной защиты для работающего персонала (маски, перчатки);

- не представлен запас кожного антисептика с вирулицидной активностью для обработки рук.

Вышеприведенные обстоятельства являются нарушением ст.11, ч.1 ст.24, ст.29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1, 4.4, 6.2, 6.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19), СП 3.5.1378-03, п.8.1 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Факт совершения ГУП РК « Крымтеплокоммунэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 09/43-21 от 03.03.2021 года, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 16.12.2020 года, извещением на передачу материально-производственных запасов № 606 от 07.07.2020 года ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в филиал «Южнобережный» - облучателя-рециркулятора ультрафиолетового бактерицидного БРИЗ ЦСМ, извещением на передачу материально-производственных запасов № 1229 от 15.12.2020 года ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в филиал «Южнобережный» - дезинфицирующее средство 1кг, антисептик кожный 1л., бесконтактный термометр, - и другими материалами дела, которым судьей дана надлежащая правовая оценка.

Таким образом, действия ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Административное наказание в соответствии с положениями закона, в рамках санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются материалами дела, содержащимися в нем доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку.

При таких обстоятельствах обжауемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление судьи Алуштинского городского суда Республики Крым от 05.08.2021 года по делу № 5676/2021 о привлечении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» «Южнобережный» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>