Дело №2а-97/2024

УИД 85RS0005-01-2024-000067-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

28 февраля 2024 года п. Кутулик 

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У., 

при секретаре Васильевой Е.А., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Аларского района Шевелёвой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Бахтай» об обязании выполнить в полном объеме работы по снегоочистке и приведению в соответствие с требованиями ГОСТа дорог, 

установил:

Прокурор Аларского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Бахтай» об обязании выполнить в полном объеме работы по снегоочистке и приведению в соответствие с требованиями пунктов 8.1 и 8.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, дорог по улицам Школьная, Ленина, 40 Лет Победы, ФИО1 с.Бахтай Аларского района Иркутской области, в обоснование которого указал, что 22.01.2024 прокуратурой Аларского района с участием специалиста – государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Черемховский» старшего лейтенанта полиции ССА., проведена проверка соблюдения администрацией МО «Бахтай» законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания улично-дорожной сети в с.Бахтай Аларского района. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги в с.Бахтай Аларского района Иркутской области по улицам: Школьная; Ленина; 40 лет Победы; ФИО1 не соответствуют требованиям п.п. 8.1, 8.3 ГОСТа, а именно на проезжей части данных автомобильных дорог имеется недостаток зимнего содержания в виде рыхлого снега на проезжей части, сужение проезжей части, наличие рыхлого снега на обочине. Изложенные выше обстоятельства подтверждаются актом проверки состояния улично-дорожной сети с.Бахтай Аларского района от 23.01.2024. Таким образом, в настоящее время состояние дорог на территории с.Бахай Аларского района не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, что, в свою очередь, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, причинения ущерба их имуществу, нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.Бахтай Аларского района, на обеспечение безопасности дорожного движения, защищенности от дорожно-транспортных происшествий. 

В судебном заседании помощник прокурора Шевелёва Д.А. заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации МО «Бахтай» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя и о согласии с требованиями прокурора.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Черемховский», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 1 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствию с ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона). Под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона). 

Согласно статье 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу 34 Федерального закона № 257-ФЗ финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является расходным обязательством местных бюджетов.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно таблице 8.1 ГОСТа рыхлый, талый снег, зимняя скользкость на дорогах, относящихся к 4 категории, устраняется в срок не более 6 часов. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. 

В соответствии с таблицей В.1 приложения В к ГОСТу рыхлый снег - неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей. Уплотненный снег, снежный накат - слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Пунктом 8.3 ГОСТа предусмотрено, что обочины дорог 4 категорий должны быть очищены от снега на 50% их ширины.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильные дороги по улицам: Школьная; Ленина; 40 лет Победы; ФИО1 с.Бахтай Аларского района Иркутской области, не соответствуют требованиям п.п. 8.1, 8.3 ГОСТа, а именно на проезжей части данных автомобильных дорог имеется недостаток зимнего содержания в виде рыхлого снега на проезжей части, сужение проезжей части, наличие рыхлого снега на обочине, что подтверждается актом проверки состояния улично-дорожной сети с.Бахтай Аларского района, составленным помощником прокурора Аларского района с участием государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Черемховский», фотографическими снимками.

Согласно постановлению администрации МО «Бахтай» от 17.02.2012 автомобильные дороги, находящиеся на указанных улицах включены в реестр муниципальной собственности МО «Бахтай». 

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку состояние автомобильных дорог по вышеуказанным улицам с.Бахтай Аларского района Иркутской области не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с чем обязанность по приведению состояния дорог в соответствие с указанными требованиями должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Бахтай».

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания дорог создает угрозу нарушения прав граждан, суд полагает необходимым установить срок устранения недостатков – в день вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик, в силу ст. 333.36 п. 1 п.п. 19 НК РФ,освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Аларского района удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Бахтай» выполнить в полном объеме работы по снегоочистке и приведению в соответствие с требованиями пунктов 8.1 и 8.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорог по следующим улицам с.Бахтай Аларского района Иркутской области: Школьная; Ленина; 40 лет Победы; ФИО1.

Установить срок исполнения решения суда – в день вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.