к делу №2а-457/2025 23RS0045-01-2025-000220-18

Решение

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 25 апреля 2025 года

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре Щербак И.С.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края- управление социальной защиты населения в Славянском районе о признании решения от 06.12.2024 (...) об отказе в предоставлении государственной услуги «Единовременная материальная помощь членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции», незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Краснодарского края- управление социальной защиты населения в Славянском районе о признании решения от 06.12.2024 (...) об отказе в предоставлении государственной услуги «Единовременная материальная помощь членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции», незаконным. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что она является супругой ФИО4, (...) года рождения. Решением Славянского городского суда установлено: ФИО4, 19 мая 2023 года заключил контракт (...) о пребывании в добровольческом формировании сроком на шесть месяцев и с указанного периода принимал участие в специальной военной операции. Согласно справки от 28.09.2023 г. (...), выданной военным комиссариатом Славянского муниципального района Краснодарского края ФИО4 с 19 мая 2023 г. зачислен в списки добровольческого отряда «Z» в/ч 22179 и приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от 13 июня 2023 г. № 152 §26 рядовой запаса ФИО4 зачислен в списки личного состава отряда 167 штурмовой роты «Z»,назначен нa должность снайпера отделения (огневой поддержки) 1 группы (штурмовой) 167 штурмовой роты «Z», ВУС-109, «рядовой» (основание: контракт № 47261 от 19.05.2023 г. на 6 мес.) Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от «02»августа 2023 г. №201 §84 приступил к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской области (основание: боевое распоряжение от 20.06.2023 г. №3/18643). Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) «11»февраля 2024 г. № 38 §292 ФИО4 полагать с 28 июля 2023 г. без вести пропавшим в результате артиллерийского обстрела в районе населенного пункта Нескучное Харьковской области (основание журнал учёта событий инв. № 57). Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) «12»августа 2024 г. № 219 §209 доброволец рядового запаса 167 штурмовой роты «Z» в/ч 22179 ФИО4 с 28 июля 2023 г считается пропавшим без вести в результате артиллерийского обстрела в районе населенного пункта Приютное Запорожской области (основание журнал учёта событий инв. № 57). Согласно справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина № 147/ш от 30.03.2024 г. ФИО4 Пропал без вести в с. Приютном Запорожской области при огневом контакте с противником, тело не найдено, при проверке личного состава не обнаружен. Также имеется Выписка из Приказа Командира войсковой части 22179 (по строевой части) «4» ноября 2024 г.№305 пос. Персиановский §146 об исключении снайпера отделения (огневой поддержки) рядового запаса ФИО4 (...) г.р.из списков роты в связи с объявлением погибшим (умершим). ФИО4 был захоронен 14.01.2025 г. 25.11.2024 г истцом подано заявление и полный пакет необходимых документов в Государственное казенное учреждение Краснодарского края- управление социальной защиты населения в Славянском районе для получения выплаты единовременной материальной помощи членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи погибших (умерших) в ходе специальной военной операции. По результатам обращения ответчик 06.12.24 г. вынес решение (...) от отказе в предоставлении государственной услуги «Единовременная материальная помощь членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции». Такой же ответ поступил по ее запросу на электронную почту 09 01.2025 г от Министерства Труда и социального развития (...). С принятым решением не согласна, полагает, что право на меру социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи подлежит признанию за ней, т.к. судебным решением установлен факт заключения контракта ФИО5, факт его гибели при исполнении задач СВО. Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 (по строевой части) от «02»августа 2023 г. № 201 §84 нижепоименованных добровольцев полагать 19 мая 2023 г приступивших к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской области. Таким образом, ФИО4 пребывал в добровольческом формировании «Шторм Z» Граждане, пребывающие в добровольческом формировании «Шторм Z» заключают контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), на основании которого принимают участие в выполнении задач специальной военной операции. Единовременная выплата членам семьи погибшего, согласно Указу президента Российской Федерации от 05 марта 2022 года № 98 находится на стадии реализации. Просит суд признать незаконным решение от 06.12.24 г (...) ГКУ Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Славянском районе об отказе в предоставлении государственной услуги «Единовременная материальная помощь членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции». Обязать произвести выплату члену семьи погибшего ФИО1, (...) года рождения в связи с гибелью (...) добровольца ФИО4 (...) года рождения.

В судебном заседании административный истец поддержала доводы заявления, показала, что ее супруг был осужден, находился в местах лишения свободы, где подписал контракт для участия в СВО. В связи с этим считает отказ незаконным, просит требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала и показала, что ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги Единовременная материальная помощь членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции», в связи с тем, что не представлены необходимые документы, а именно- контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с ФЗ «Об обороне», просит в иске отказать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица военного комиссариата ФИО3 показала, что о ФИО4 был осужден, отбывал наказание в исправительной колонии. Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовноисполнительной системы и принимавшие участие в специальной военной операции на основании письменного согласия в добровольном порядке на возмездной основе в составе специальных формирований - штурмовых рот «Z» являются спецконтингентом и не состоят на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Для данной категории лиц, предусмотрены иные социальные гарантии, связанные с освобождением их от отбывания уголовного наказания путем помилования. На них не распространяются положения Федеральных законов «Об обороне», «О статусе военнослужащих», в том объеме, который предусмотрен для военнослужащих либо граждан, поступивших в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании. Постановлением Губернатора Краснодарского края от 19.06.2023 № 363 установлена единовременная материальная помощь в размере 2000000 рублей членам семей (супруге (супругу), детям, родителям) военнослужащих и граждан, в период их пребывания в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, начатой 24 февраля 2022 года. Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 24.07.2023 № 1223 утвержден порядок оказания этой единовременной материальной помощи. В связи с тем, что ФИО4 являлся добровольцем спецконтингента - не относился ни к военнослужащим, ни к гражданам, поступившим в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании, на него не распространяется указанная единовременная материальная помощь. Просит в иске отказать. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит требования не подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Постановлением Губернатора Краснодарского края от 19.06.2023 года № 363 установлена единовременная материальная помощь в размере 2 000 000 рублей членам семей военнослужащих и граждан, в период их пребывания в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, начатой 24 февраля 2022 года.

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 24.07.2023 года № 1223 утвержден Порядок оказания такой единовременной материальной помощи.

Пунктами 3,5 Порядка оказания единовременной помощи предусмотрено, что Единовременная материальная помощь оказывается в равных долях членам семей (супруге (супругу), детям, родителям) (далее - члены семьи) граждан, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, начатой 24 февраля 2022 г., либо погибших (умерших) при выполнении боевых задач (специальных задач, боевого задания) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей с 6 августа 2024 г. до завершения специальной военной операции, в период их пребывания в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - граждане, пребывавшие в добровольческом формировании), местом жительства которых на день смерти являлся Краснодарский край.

Для предоставления единовременной материальной помощи члены семьи (другие родственники) представляют в управление социальной защиты населения следующие документы: 1) заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

2) исключен. - Приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11.03.2025 N 261;

3) документ, подтверждающий родственные отношения с гражданином, пребывавшим в добровольческом формировании, выданный компетентным органом иностранного государства, и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык - в случае регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства (оригинал после снятия копии возвращается);

4) документ, содержащий реквизиты счета, открытого в кредитной организации на территории Российской Федерации (оригинал либо копия);

5) документ, выданный войсковой частью или военным комиссариатом, подтверждающий гибель (смерть) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в ходе специальной военной операции либо погибших (умерших) при выполнении боевых задач (специальных задач, боевого задания) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей с 6 августа 2024 г. до завершения специальной военной операции (оригинал после снятия копии возвращается), либо его копия, заверенная должностным лицом воинской части или должностным лицом военного комиссариата;

6) нотариально засвидетельствованный документ, подтверждающий отказ члена семьи (другого родственника) от права на единовременную материальную помощь (оригинал после снятия копии возвращается), - в случае отказа члена семьи (другого родственника) от единовременной материальной помощи;

7) заверенная судом копия вступившего в законную силу судебного акта, которым член семьи (другой родственник) лишен права на единовременную материальную помощь (документ после снятия с него копии возвращается) - в случае, если член семьи (другой родственник) лишен права на единовременную материальную помощь;

8) документ, подтверждающий полномочия представителя (оригинал после снятия копии возвращается), либо его нотариально засвидетельствованная копия - в случае представления интересов члена семьи (другого родственника);

9) исключен. - Приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 11.03.2025 N 261;

10) согласие на обработку персональных данных (оригинал).

Таким образом, для получения единовременной материальной помощи в размере 2 000 000 рублей, истец должна предоставить документы о том, что она является членом семьи (супругой) погибшего на СВО военнослужащего, либо добровольца, в период их пребывания в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что административный истец является супругой погибшего на СВО ФИО4, (...) года рождения, что подтверждается решением Славянского городского суда от (...) по заявлению ФИО1 об объявлении ФИО4 умершим.

Участником специальной военной операции ФИО4 стал, подписав соглашение (добровольное согласие) сроком на шесть месяцев, отбывая наказание в местах лишения свободы за совершение преступления, что подтверждается показаниями ФИО1, а также данными из военного комиссариата Славянского муниципального района Краснодарского края.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 от 13.06.2023 №152 §26 рядовой запаса ФИО4, (...) г.р., зачислен снайпером отделения (огневой поддержки) 1 группы (штурмовой) 167 штурмовой роты «Z», ВУС-109, «рядовой», основание: контракт (...) от 19.05.2022 на 6 мес.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 22179 от 11.02.2024 №38 §292 ФИО4 с 28.07.2023 полагать пропавшим без вести в результате артиллерийского обстрела в районе населенного пункта Нескучное Харьковской области. 

25.11.2024 года ФИО1 обратилась в Государственное казенное учреждение Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Славянском районе «Об оказании единовременной материальной помощи членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи погибших (умерших) в ходе специальной военной операции». 

ФИО1, полагая, что 19.05.2023 года ФИО4 заключил контракт о пребывании в добровольческом формировании сроком на шесть месяцев для участия в специальной военной операции, где он пропал без вести и признан погибшим, что дает ей право на получение единовременной материальной помощи, обратилась к административному ответчику с заявлением о получении такой помощи.

06.12.2024 года решением Государственного казенного учреждения Краснодарского края - управление социальной защиты населения в Славянском районе (...), ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Единовременная материальная помощь членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции», в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги. 

Отказывая ФИО1 в удовлетворении требований, суд принимает во внимание, что отказ в получении единовременной помощи в размере 2 000 000 рублей, является законным, так как ФИО4 не являлся военнослужащим или добровольцем, погибшим в ходе специальной военной операции.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 34 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 02.10.2024) "О воинской обязанности и военной службе" контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами, подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

В силу пункта 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащими как путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу, так и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу (путем заключения соответствующего контракта).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (п. 4 ст. 22.1 Федерального закона "Об обороне").

Согласно п.6 Федерального закона "Об обороне" контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.

Согласно п. 1 - 3 Порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67 (далее - Порядок), контракт о пребывании граждан Российской Федерации в добровольческих формированиях (далее - контракт) заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в лице военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) (при заключении первого контракта) или командира воинской части, выполняющей мероприятия по формированию добровольческих формирований письменно по типовой форме. В контракте закрепляются добровольность поступления гражданина в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в нем, и условия контракта, определяемые настоящим приказом, а также указываются: фамилия, имя и отчество (при наличии) гражданина, заключающего контракт, число, месяц и год рождения; военный комиссариат, в котором заключается первый контракт, должность, воинское звание (если военный комиссар является военнослужащим), фамилия и инициалы подписывающего контракт военного комиссара (воинская часть-формирователь, в которой заключается новый контракт, должность, воинское звание, фамилия и инициалы подписывающего контракт командира воинской части-формирователя); дата подписания контракта гражданином и военным комиссаром (командиром воинской части- формирователя). Условия контракта включают в себя: обязанности гражданина пребывать в добровольческом формировании в течение установленного контрактом срока; добросовестно исполнять обязанности, определенные настоящим приказом и контрактом; возместить в случаях, предусмотренных контрактом, ущерб имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации; право гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, на социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации, в связи с его пребыванием в добровольческом формировании.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» данный Закон устанавливает правовые гарантии и основания освобождения от уголовной ответственности лиц, призванных на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключающих (заключивших) контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо проходящих военную службу в Вооруженных Силах

Осужденные, отбывающие наказание в учреждениях уголовноисполнительной системы и принимавшие участие в специальной военной операции на основании письменного согласия в добровольном порядке на возмездной основе в составе специальных формирований - штурмовых рот «Z» являются спецконтингентом и не состоят на военной службе в Вооруженных Силах Российской Федерации. Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 года № 533-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», или контракты о пребывании в добровольческом формировании, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», с Министерством обороны, не заключала.

Для данной категории лиц, предусмотрены иные социальные гарантии, связанные с освобождением их от отбывания уголовного наказания путем помилования. На них не распространяются положения Федеральных законов «Об обороне», «О статусе военнослужащих», в том объеме, который предусмотрен для военнослужащих либо граждан, поступивших в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании.

Поскольку ФИО4, в период с 19.05.2023 года по 28.07.2023 года привлекался к выполнению задач специальной военной операции в составе штурмовой роты «Z», и не относился к гражданам, пребывающим в добровольческом формировании, либо лицом, обладающим статусом военнослужащего, то суд приходит к выводу, что ГКУ Краснодарского края Управление социальной защиты населения в Славянском районе законно отказано ФИО1 в предоставлении услуги: единовременная материальная помощь членам семьи граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции по причине: отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных требований, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Краснодарского края- управление социальной защиты населения в Славянском районе о признании решения от 06.12.2024 (...) об отказе в предоставлении государственной услуги «Единовременная материальная помощь членам семей граждан, добровольно выполнявших задачи и погибших (умерших) в ходе специальной военной операции», незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 5 мая 2025 года.

Судья Ковальчук Н.В.