Дело № 2а- 246/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 21 мая 2020г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Ковадло О.Д., 

с участием представителя администрации Николаевского муниципального района по доверенности от 14.05.2020г. № 1.1-63- 2663 ФИО1, 

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к заместителю начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождения от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо: Николаевский-на-Амуре городской прокурор,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника ОСП по Николаевскому району ФИО2 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что заместителем начальника ОСП по Николаевскому району ФИО2 при рассмотрении материалов исполнительного производства от 12.07.2019г. № 28184/19/27020-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом по делу № 2-347/2019, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Николаевского муниципального района. Указанным постановлением от 20.02.2020г. на администрацию Николаевского муниципального района наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. С вынесенным постановлением о наложении исполнительского сбора не согласны по следующим основаниям. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 23.05.2019г. на администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность принять меры к постановке на учет канализационных сетей, расположенных на территории г. Николаевска-на- Амуре. В ходе исполнения решения суда. МУП «Николаевские коммунальные сети», проведя анализ бесхозяйных канализационных сетей на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» установило неактуальность перечня, утвержденного постановлением городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» от 03.03.2017г. № 189, в ходе чего было принято решение об актуализации перечня бесхозяйных канализационных сетей. Обследование планируется провести во втором квартале 2020г. На исполнении у Администрации района находится 8 решений суда по принятию мер к постановке на учет 167 канализационных сетей, расположенных на территории г. Николаевска-га-Амуре. В 2019г. в соответствии с выделенными лимитами на проведение технической инвентаризации, комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района был заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов на объекты недвижимости-канализационные сети в количестве 27 штук. В настоящее время с данными объектами проводится работа по постановке на кадастровый и бесхозяйный учет. Кроме этого, в 2019г. Комитет обращался в финансовое управление администрации района о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для изготовления технических планов объектов, указанных в решении суда. В соответствии с бюджетной сметой на 2020г. в бюджете городского поселения на проведение технической инвентаризации предусмотрено 400000 рублей. В соответствии с предусмотренными лимитами проведена работа по сбору коммерческих предложений на объекты, указанные в решениях суда. 19.02.2020г. Комитетом направлено письмо в финансовое управление администрации района о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств в сумме 1200000 рублей для постановки на учет остальных сетей. Таким образом, администрация района принимает меры, направленные на исполнение решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации района бездействии. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. Просят отменить постановление заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 20.02.2020г. № 127029/20/28916 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, освободить администрацию Николаевского муниципального района от уплаты исполнительского сбора.

Представитель администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении. 

Должностное лицо ОСП по Николаевскому району, представители ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не предоставили.

От заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 поступил письменный отзыв, из которого следует, что исполнительное производство № 28184/19/27020 возбуждено 12.07.2019г., данное постановление получено должником 22.07.2020г. В п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В п. 3 вышеуказанного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. 01.10.2019г. должнику был направлен запрос о предоставлении информации по исполнению решения суда. 14.10.2019г. администрацией предоставлена информация о заключении контракта на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических паспортов на канализационные сети, а также 24.10.2019г. дополнительно представлены копия контракта без дат и подписей сторон. 25.10.2019г. определением Николаевского-на-Амуре городского суда исполнение решения было отложено до 01.02.2020г. В связи с тем, что в адрес ОСП по Николаевскому району не была предоставлена информация об исполнении решения суда 13.02.2020г. был направлен запрос о предоставлении таковой в срок до 20.02.2020г. В установленный срок информация об исполнении решения суда в адрес ОСП по Николаевскому району не поступила, в связи с чем, 20.02.2020г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Исполнительский сбор является первичной мерой привлечения должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа и должна побуждать должника в исполнению решения суда. 25.02.2020г. администрацией района была предоставлена информация о мерах, принимаемых об отсрочке исполнения решения. 27.02.2020г. в адрес ОСП по Николаевскому району поступило определение об отсрочке исполнения решения суда до 01.05.2020г. Считают, что администрация Николаевского муниципального района пропустила процессуальный срок для обжалования, так как копия определения о взыскании исполнительского сбора была получена администрацией Николаевского муниципального района 21.02.2020г, жалоба на постановление подана 03.03.2020г. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, просит заявление главы Николаевского муниципального района оставить без удовлетворения. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его неявка не признавалась судом обязательной.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу статьи 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве", части 3 статьи 210 КАС РФ жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Заместителем начальника ОСП по Николаевскому району ФИО2 в письменном отзыве указано, что администрацией Николаевского муниципального района пропущен срок для обращения с административным иском в суд.

Как было установлено в судебном заседании копия обжалуемого постановления была получена администрацией Николаевского муниципального района 21.02.2020г. Административное исковое заявление администрации Николаевского муниципального района поступило в суд 03.03.2020г. Учитывая, что 22.02.2020г., 23.02.2020г., 24.02.2020г. являлись нерабочими днями, то суд приходит к выводу о том, что срок обращения с административным иском в суд администрацией Николаевского муниципального района не пропущен.Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО 12.07.2019г. года на основании исполнительного документа серии ФС № 02465421 по гражданскому делу N 2- 347/2019 в отношении администрации Николаевского муниципального района возбуждено исполнительное производство № 28184/19/27020-ИП. Предмет исполнения: обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края принять меры к постановке на учет канализационных сетей, расположенных на территории городского поселения «город Николаевск-на-Амуре» по адресам: ул. ул. Хабаровская, 58, 58 «а», 60, 60 «а», 62, 62 «А2, 64, 64 «А», 66, 66 «А» общей протяженностью 390м., 31 протяженностью 120м., 33 протяженностью 115 м., 35 протяженностью 87м., 49 «А» протяженностью 63м., ул. Хабаровская (район базы Белая гора) протяженностью 90м., ул. Хабаровская протяженностью 110м., ул. Хабаровская (от ул. Советская до ул. Хабаровская. 55 «А») протяженностью 1287м., ул. Володарского, 22 протяженностью 39м., 18 протяженностью 221 м., ул. Ленина, 3 протяженностью 29м., 7 протяженностью 10м., 6 протяженностью 15м., 12 протяженностью 90м., 22 протяженностью 93м., ул. Кантера, 3 протяженностью 17м., 5 протяженностью 65м., 6 протяженностью 75м., 25 «А» протяженностью 291 м., 29 протяженностью 71м.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12.07.2019г. должнику администрации Николаевского муниципального района установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда от 25.10.2019г. администрации Николаевского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2020г.

В адрес администрации Николаевского муниципального района заместителем начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 направлен запрос о предоставлении информации об исполнении решения суда в срок до 20.02.2020г.

20.02.2020г. заместителем начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника администрации Николаевского муниципального района в связи с неисполнением исполнительного документа.

25.02.2020г. в адрес ОСП по Николаевскому району поступила информация администрации Николаевского муниципального района об исполнении 28184/19/27020-ИП.

21.02.2020г. администрация Николаевского муниципального района обратилась с заявлением в Николаевский-на-Амуре городской суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-347/2019г.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда от 25.02.2020г. администрации Николаевского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2-347/2019г. до 01.05.2020г. 

Согласно статье 2 Закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения. 

Согласно части 11 статьи 30 Закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 указанной статьи, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 3 статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку должник администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края не исполнила в добровольном порядке требования, указанные в исполнительном документе в установленный в постановлении срок, то в соответствии со статьей 112 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан взыскать с должника исполнительский сбор.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 20.02.2020г. вынесено уполномоченным лицом - заместителем начальника ОСП по николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 Размер взысканного исполнительского сбора соответствует требованиям части 3 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве".

Обращение должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не является обстоятельствами непреодолимой силы и не освобождает должника от уплаты исполнительского сбора и от исполнения требований исполнительного документа (часть 2 статьи 37 Закона об исполнительном производстве).

Кроме этого, как достоверно было установлено в судебном заседании с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрация Николаевского муниципального района обратилась в суд 21.02.2020г., т.е. после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Таким образом, оснований для признания действий заместителя начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора, незаконным не имеется.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что, должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышлено или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого исполнения.

Как установлено в судебном заседании, определениями Николаевского-на-Амуре городского суда от 25.10.2019г., от 25.02.2020г. администрации Николаевского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.02.2020г., до 01.05 2020г. 

Предоставление отсрочки исполнения решения суда означает, что суд, рассмотревший дело, пришел к выводу о наличии объективных (независящих от воли должника) обстоятельств, не позволяющих ему ранее указанной даты исполнить возложенные на него обязанности постановке канализационных сетей на учет в установленном законом порядке.

Таким образом, наличие вступившего в законную силу судебного акта о предоставлении должнику отсрочки исполнения решения суда является основанием для освобождения его от исполнительского сбора, поскольку свидетельствуют об отсутствии у него реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок и, соответственно, об отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации Николаевского муниципального района к заместителю начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, отказать.

Освободить администрацию Николаевского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 28184/19/27020-ИП возбужденному постановлением от 12.07.2019г.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда через Николаевский-на-Амуре городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 мая 2020г.

Судья Ковадло О.Д.