Дело № 5-94/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<

...> 02 ноября 2017 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Позднякова М.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающего по адресу регистрации в 

<

адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности, 

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом - главой муниципального образования «Шенкурский муниципальный район», совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, при следующих обстоятельствах: 

На месте дорожно-транспортного происшествия инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району 05 сентября 2017 года в 09:45 выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети в г. Шенкурске Архангельской области: на перекрёстке улиц К.Либкнехта и ФИО2 в нарушение п.13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, ст.ст. 1-3, 12, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 5, 15, 17, 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п.5.1.17, 6.2.17 ГОСТ Р 522589-2004, п. 4.5.2.4ГОСТ Р 52766-2007 дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (Пешеходный переход) установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 "Зебра". На данном участке улично-дорожной сети гШенкурска не обеспечена безопасность для движения пешеходов. 

Должностное лицо - глава администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении дела. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, в порядке исполнения государственной функции по контролю и надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения, 05 сентября 2017 года на месте дорожно-транспортного происшествия, произошедшего в 09:21 напротив дома № 41 по улице ФИО2 в г.Шенкурске Архангельской области, инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району М.А.В. в 09:35 были выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети, о чем составлен акт.

По данному факту государственным начальником ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району Б.А.Н. 07 сентября 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование. 

По результатам административного расследования 06 октября 2017 года в отношении должностного лица - главы МО «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (ст. ст. 1 - 4, п. 4 ст. 6, ст. 12).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (ст. 1- 3).

В силу требования статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Наличие утвержденного плана по закупке дорожных знаков, а также плохих погодных условий в конце августа 2017 года, как следует из объяснений представителя администрации МО «Шенкурский муниципальный район» П.О.А. (л.д. 5), на момент выявления недостатков содержания дороги не влечет освобождение от административной ответственности должностного лица, ответственного за содержание дорог в г.Шенкурске.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Являясь главой муниципального образования "Шенкурский муниципальный район» и должностным лицом, ответственным за состояние дорог, ФИО1 обязан соблюдать законы Российской Федерации и установленные законом требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в г.Шенкурске.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090 утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исходя из п. 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использовать распределителем сетей - стационарным наружным освещением. 

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа, на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Пунктом 6.2.17 указанного ГОСТа установлено, что разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05 сентября 2017 года следует, что на перекрёстке улиц К.Либкнехта и ФИО2 в г. Шенкурске Архангельской области дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 (Пешеходный переход) установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, отсутствует дорожная разметка 1.14.1 («Зебра»). На данном участке улично-дорожной сети г. Шенкурска не обеспечена безопасность для движения пешеходов. 

Событие административного правонарушения и вина должностного лица главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06 октября 2017 года, рапортом инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Шенкурскому району М.А.В., зарегистрированного по КУСП № 05 сентября 2017 года, а также изложенными выше доказательствами. 

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. 

В протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указано, в чем конкретно выразилось правонарушение должностного лица главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» ФИО3

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника должностного лица главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Л.А.С. и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как должностном лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены. 

С протоколом об административном правонарушении защитник должностного лица главы администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» Л.А.С. ознакомлена, копию протокола получила.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава муниципального образования "Шенкурский муниципальный район» ФИО1, ненадлежащим образом исполняя возложенные на него законодательством о безопасности дорожного движения, функции по руководству дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог не принял.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину главы муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 доказанной и квалифицирует совершенное административное правонарушение по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

При назначении должностному лицу муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 административного наказания судья, согласно ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. 

Согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10., 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать главу муниципального образования «Шенкурский муниципальный район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области): ИНН 

<

***>, КПП 290101001, расчетный счет: 

<

***> в Отделение Архангельск, БИК 041117001, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 11658101, УИН 18810429170490001141. 

Квитанцию об уплате штрафа представить в отдел делопроизводства Виноградовского районного суда Архангельской области по адресу: 165160 

<

...> Архангельской области. 

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов).

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст.31.5 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Архангельском областном суде через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья М.И.Позднякова