Дело № 2а-350/2024

УИД 27RS0016-01-2024-000529-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вяземский 11 июля 2024 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Чистовой Т.С.,

при секретаре Снегур И.М.,

с участием представителей административного истца прокуратуры Вяземского района – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – Управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ№ 1 г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с иском защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в обоснование указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой было установлено, что согласно п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Вместе с тем, по состоянию на 11 июня 2024 года в помещении, занимаемом МБОУ СОШ № 1, расположенном по адресу: 

<

...>, системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, отсутствует. Срок оборудования помещения Учреждения указанными системами в соответствии с паспортом безопасности, утвержденным 10.06.2022 директором МБОУ СОШ за № 1 - в течении 2022 года. Необорудование объекта системой оповещения и управления эвакуацией свидетельствует о невыполнении МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский, администрацией района возложенной обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. 

С учетом уточненных требований, просит признать незаконным бедействие МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского по непринятию мер к оборудованию занимаемого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, незаконным; признать бездействие администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования по оборудованию занимаемого учреждением МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, незаконным; возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по оборудованию занимаемого учреждением МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; обязать МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по оборудованию занимаемого помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский ФИО3 не явилась, уведомлена под расписку о времени и месте судебного заседания, просила дело рассмотреть без её участия, о чем имеется телефонограмма в материалах дела.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО4 не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, о чем имеется ходатайство в материалах дела.

Согласно ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков. 

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Фурман А.С., поддержал заявленные требования с учетом уточнений, просил требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями административного иска, пояснила, что в соответствии с национальной программой «Образование» в которую входит программа «Современная школа», а также в рамках исполнения Указа президента о ликвидации второй смены в школах, между КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и ООО «КД Восток» 11.05.2021 заключен контракт на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Строительство здания пристройки с переходом к существующему зданию МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский на 250 мест». Приказом № 129 от 27.05.2022 на учебный год 2022-2023 обучающиеся школы № 1 переводятся в СОШ № 2, который впоследствии отменяется и учебный процесс идет в школе № 1 (приказ № 162 от 27.07.2022). В МБОУ СОШ № 1 переехали в ноябре 2022, дети находятся в помещении МБОУ СОШ № 1. Ранее предполагалось, что оборудование школы системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей будет единый, поскольку проведение данных мероприятий затратно и нецелесообразно по отдельности для каждого помещения. 24.11.2023 КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» выносит решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем управлению образования стало известно в феврале 2024 года. После этого начали поиск проектной организации, составления технического задания на изготовление проектно-сметной документации по проведению мероприятий по оборудованию помещения школы системами оповещения эвакуации людей. Кроме того отмечает, что школа, где продолжают обучаться учащиеся оборудована противопожарной системой безопасности, имеется система оповещения и вызова полиции. В настоящее время между МБОУ СОШ № 1 и ООО «Комэн» 02.07.2024 заключен договор на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией. 

Допрошенный в качестве инспектор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО5 пояснил, что является специалистом по определению антитеррористических угроз в учреждениях, принимает участие в обследовании и категорировании объектов учреждений образования на территории Вяземского района. Пояснил, что срок для устранения недостатков в законе установлен два года, в течение указанного времени, если не установлено иное, должны быть выполнены запланированные мероприятия. Кроме того, обеспечение пожарной безопасности учреждения образования это не одно и тоже, что и системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте при возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума, речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Если школу достроят и будет единый объект, изготавливается единый паспорт безопасности объекта. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что 11.06.2024 прокуратурой Вяземского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что на момент проверки МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский имеются нарушения, связанные с антитеррористической защищенностью образовательного учреждения. 

По результатам рассмотрения представления от 11.06.2024 МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский информировало, что оборудование школы системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей отсутствует, в связи с отсутствием финансирования. 

МБОУ СОШ № 1 занимает помещение на основании договора о передаче в оперативное управление муниципального имущества от 18.06.2007 № 22 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.12.2011 серия 27 АВ № 123296) и расположено по адресу: 

<

...>.

МБОУ СОШ № 1 осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого Постановлением администрации Вяземского муниципального района от 10.08.2021 № 701.

Согласно п. 1.4 Устава Учредителем является Вяземский муниципальный район Хабаровского края.

Функции и права Учредителя от имени Вяземского муниципального района осуществляет Управление образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с п. 8.1 Устава имущество Учреждения является муниципальной собственностью Вяземского муниципального района и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В силу п. 1.8 Устава, Учреждение имеет право от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, соответствующие предмету и целям деятельности, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном суде, третейском суде, судах общей юрисдикции, у мировых судей в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 8.23 Устава предусмотрено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Учредителем или приобретенных им за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества.

Согласно паспорта безопасности объекта МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский учреждению присвоена четвертая категория опасности, согласно Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 об утверждении «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования)», устанавливающих обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации»

В числе необходимых мероприятий в соответствии с категорией опасности и в целях обеспечения безопасности на территории учреждения, Актом обследования и категорирования объекта (территории) образования, расположенного на территории Вяземского муниципального района от 20.04.2022: оборудование объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации(2022 год). Срок: до сентября 2022 года. 

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 15 ч. 3, п. 2 ч, 6, ч. 7 ст, 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ).

В ст. 2 Закона № 35-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Согласно с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее-Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской федерации.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 данного закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления районов обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно подпунктам "а, в" п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из этого следует, что объекты (территории) четвертой категории опасности, к каким относится МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский, должны быть оборудованы, в том числе и системами оповещения и управления эвакуацией.

Согласно статье 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному в июне 2022 года, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности в отношении МБОУ СОШ №1 г. Вяземский после проведения их категорирования и присвоения подлежали исполнению в срок, обозначенный 2022 годом, в Акте обследования и категорирования объекта от 20.04.2022 по результатам обследования и категорирования срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в том числе по обеспечению объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п.6.2.8) – сентябрь 2022 года.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно подпункту "е" пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" при проведении категорирования объекта комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. 

Согласно положениям раздела 8 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 N 12-286 "Об актуализации методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утв. Минпросвещения России 15.02.2021) установлено, что отдельным документом по результатам категорирования объекта (территории) (приложением к акту обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Вместе с тем, отдельного документа по результатам категорирования объекта (территории) (приложением к акту обследования и категорирования объекта (территории) с разработанным перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), с указанием сроков осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, в виде приложения к акту обследования и категорирования объекта (территории) не имеется. 

Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий, учитывая их особую важность и значимость, должно быть незамедлительным. Как следует из материалов дела, по информации Управления образования администрации Вяземского района Хабаровского края мероприятия, с учетом объема планируемых работ и указанием запланированного финансирования по МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский спланированы в срок до сентября 2022 года, в связи с чем ссылку представителя Управления образования администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края на пп. "е" п. 11 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 суд признает несостоятельной.

К доводам представителя Управления образования Администрации Вяземского муниципального района о зависимости возможности установить систему оповещения и эвакуации только при завершении строительства пристройки к школе, суд относится критически, поскольку длительное (с 2022 года) нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, учитывая, что образовательный процесс ведется в школе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский в нарушение требований, выражающихся в отсутствии системы оповещения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с чем, требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского, администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защищенности объектов (система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники), подлежат удовлетворению. 

При этом суд учитывает, что изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в частности предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что администрация Вяземского муниципального района, является учредителем МБОУ СОШ№ 1 г. Вяземский, требования административного искового заявления о возложении обязанности на администрацию Вяземского муниципального района по финансированию соответствующих мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 1 г. Вяземский исполнить требования законодательства об антитеррористической защищенности – оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, являются обоснованными подлежащими удовлетворению, а поскольку связаны с обязательствами учредителя по финансированию - с установлением срока в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования от администрации Вяземского муниципального района.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского по непринятию мер к оборудованию занимаемого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, незаконным.

Признать бездействие администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер к выделению соответствующего финансирования по оборудованию занимаемого учреждением МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства из бюджета Вяземского муниципального района на финансирование мероприятий по оборудованию занимаемого учреждением МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), которые должны обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Обязать МБОУ СОШ № 1 г. Вяземского в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования от администрации Вяземского муниципального района провести мероприятия по оборудованию занимаемого помещения системами оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года

Судья Т.С. Чистова