Дело № 2а-1191/2024

УИД № 47RS0014-01-2024-001392-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 18 сентября 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Бойко П.Р.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит признать незаконными решения администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленные уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 12 марта 2024 г. № № и уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 5 апреля 2024 г. №; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области согласовать заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества сроком на 3 года (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества сроком на три года. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований отказа в уведомлениях указаны следующие обстоятельства: формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель; вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен в зоне ТЖ-2.1в; границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда. ФИО1 считает данные отказы необоснованными, не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы. Отмечает, что оспариваемые уведомления не содержат обоснования того, в чем выражается нерациональное использование земель, а также о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Администрацией не указаны недостатки формируемых земельных участков, препятствующие рациональному использованию. Согласно правилам землепользования и застройки в территориальной зоне ТЖ2.1в в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов». Образуемые земельные участки пересечений с землями лесного фонда на имеют. 

Судом протокольными определениями от 9 июля 2024 г., 27 августа 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства (л.д. 109, 150). 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО3 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Федеральное агентство лесного хозяйства, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. 

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 57-58, 59-60).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района 

<

адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 56).

В качестве основания принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ-2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – ведение огородничества как основной не предусмотрен.

В отношении заявления № администрацией Приозерского муниципального района 

<

адрес> также указано следующее основание отказа: в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> с заявлениями №, №, № о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 3 года для ведения огородничества, приложив к заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 62-63, 64-65, 66-67, 68-69, 70-71).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО2 администрацией Приозерского муниципального района 

<

адрес> принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 61).

В качестве основания принятия оспариваемого решения в уведомлении указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ формирование земельного участка согласно представленной схеме влечет за собой нерациональное использование земель. Использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки;

- в соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района 

<

адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ-2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – ведение огородничества как основной не предусмотрен.

В отношении заявлений №, № администрацией Приозерского муниципального района 

<

адрес> также указано следующее основание отказа: в соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 10 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принятое по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 №, №, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно выпискам из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемые ФИО2 земельные участки расположены в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в), в которой предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – для размещения индивидуальных садов и огородов (п. 16) (л.д. 72-92).

С учетом изложенного доводы административного ответчика о том, что в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемых земельных участков, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено.

Согласно представленным ЛОГКУ «Ленобллес» сведениям испрашиваемые ФИО4 в заявлениях №, № земельные участки не накладываются на земли лесного фонда Приозерского лесничества (л.д. 141).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания незаконными решения администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принятого по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решения администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, принятого по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 №, 3819346324, 3819436621, 3819420317, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым обязать администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 № № и №, 3819346324, 3819436621, 3819420317 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Оснований для признания незаконными уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (по заявлению №) и уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № (по заявлению №) в остальной части суд не усматривает. 

Согласно сведениям ЛОГКУ «Ленобллес» испрашиваемые ФИО4 в заявлениях № и № земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес>, с.

<

адрес>, накладываются на земли лесного фонда Приозерского лесничества Ларионовского участкового лесничества 

<

адрес> выд. 42, 44 (л.д. 141).

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается данным кодексом и лесным законодательством.

Пункт 2 части 5 статьи 27 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки из состава земель лесного фонда находящиеся в государственной или муниципальной собственности ограничиваются в обороте.

Согласно п. 6 ст. 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку земельные участки, испрашиваемые административным истцом в заявлениях №, №, согласно сведениям ЛОГКУ «Ленобллес» пересекают земли лесного фонда, оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований не имеется. 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании устранить нарушения удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 №, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №.

Признать незаконным решение администрации Приозерского муниципального района 

<

адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, принятое по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 №, №, выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков № №, 3819436621, 3819420317.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2024 г.