Дело № 2-517/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава 

при секретаре О.А. Скок 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Исилькуле 24 июля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ( межрайонному) о о признании права на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что решением № 396404/17 от 14.12.2017г об отказе в установлении пенсии ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в связи с тем, что на день обращения за пенсией её специальный стаж, предусмотренный п.п 19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» составлял менее требуемого специального стажа-25 лет. На дату обращения, то есть на 16.08.2017 года ответчик в бесспорном порядке засчитал ей льготный стаж продолжительностью 18 лет 10 месяцев 17 дней.

При подсчете её специального стажа ответчиком не были учтены для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 01.09.1992г по 26.05.1997года- обучение в Кокшетауском педагогическом университете имени Ш ФИО2, со ссылкой на постановления № 781 и № 463, которыми не предусмотрено включение в стаж за выслугу лет периода заочного обучения в учебном заведении.

С 01.12.1990г по 27.08.1997г период работы в должности учителя истории в Краснокордонской и Подлесненской средней школе Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан, так как на запрос территориального органа ПФР ответ не поступил.

С 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г 15.02.2016г по 27.02.2016г, курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

С решением комиссии ГУ УПФ РФ она не согласна.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В связи с этим считает, что ей в специальный стаж работы должны быть засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г 15.02.2016г по 27.02.2016г, так как она находилась на курсах по направлению работодателя и за ней сохранялось место работы и среднемесячный заработок из которого уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

С 01.12.1990г по 20.02.1993г и с 01.08.1994г по 27.08.1997года периоды работы в должности учителя истории в Краснокордонской и Подлесненской средней школе Республики Казахстан. Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств- участников Содружества Независимых государств, куда входит Республика Казахстан от урегулированы Соглашением от 12.02.1992года, согласно которому пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Указанные периоды работы на территории государства- участника Соглашения от 13.02.1992г. подтверждаются справками компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование либо на социальное страхование.

Накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена 01.01.1998года, согласно закону Республики Казахстан « О пенсионном обеспечении в республике Казахстан», то есть уже после спорного периода работы истицы. Законом Республики Казахстан от 17.06.1991 года № 675-Х11 « О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан», утратившим силу с 01.01.1998года предусматривалось, что не зависимо от возраста право на пенсию на льготных условиях имеют работники в связи с наличием 25 лет специального педагогического стажа.

Архивными справками компетентных органов Республики Казахстан подтверждено, что с 01.12.1990года по 27.08.1997года ФИО1 работала в должности учителя истории в Краснокордонской и Подлесненской средней школах Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан. За выполняемую работу она получала заработную плату, из которой работодателем производились необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Наименование учреждения не оспаривается ответчиком. Таким образом, в оспариваемые периоды она работала в средней школе в должности учитель, поименованной Списками № 463 и 781.

Изменение в иностранном государстве законодательства регулирующего пенсионные правоотношения, само по себе не может явиться основанием для отказа в назначении пенсии на льготных условиях гражданину РФ. Иное толкование противоречит статьям 1 и 6 Соглашения от 13.02.1992года. Просила возложить на ответчика обязанность включить в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы С 01.12.1990г по 27.08.1997года в должности учителя истории в Краснокордонской и Подлесненской средней школах Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан; с 01.09.1992г по 26.05.1997г период обучения в Кокшетауском педагогическом университете.

С 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г 15.02.2016г по 27.02.2016г- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. 

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования уточнила просила засчитать ей в специальный стаж на досрочную страховую пенсию по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г 15.02.2016г по 27.02.2016г и период работы в должности учителя истории с 01.12.1990г по 27.08.1997года в Краснокордонской и Подлесненской средней школах Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан В остальной части отказалась от исковых требований. 

Представитель истицы, по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования своей доверительницы поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика-специалист-эксперт юридической группы ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ( межрайонного) ФИО4 в судебном заседании показала, что иск не признает, специальный стаж ФИО1, предусмотренный п.п.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» на дату обращения за пенсией то есть на 16.08.2017г составлял 19 лет 10 месяцев 17 дней, а необходим специальный стаж 25 лет. В решении об отказе ей в установлении досрочной пенсии была допущена ошибка при подсчете стажа, был указан специальный стаж 18 лет 10 месяцев 17 дней, поэтому было вынесено решение во изменение ранее вынесенного решения от 14.12.2017 года, где внесены исправления в общую продолжительность специального стажа. 

Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г 15.02.2016г по 27.02.2016г, в связи с тем, что согласно п.5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 года № 5 и п.п.4,5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.02 года работник должен быть постоянно занят выполнением работ, в течение полного рабочего дня. Также не включен в подсчет специального стажа период с 01.12.1991г по 27.08.1997 года работа учителем истории в Республике Казахстан, так как данный период не подтвержден надлежащим образом. Зачет указанного периода в специальный стаж возможен при условии его подтверждения компетентными органами Республики Казахстан. 

Выслушав истицу и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Из решения об отказе в установлении пенсии № 396404/17 от 04.07.2018года следует, что ФИО1 учреждением Пенсионного фонда в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г 15.02.2016г по 27.02.2016г., а также период с 01.12.1991года по 27.08.1997 года – работа в должности учителя истории в Краснокордонской СОШ Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан, ввиду того,что на запрос территориального органа ПФР ответ не поступил. Согласно информации, представленной компетентным органом Республики Казахстан, в частности Департаментом труда, социальной защиты и миграции по Восточно-Казахстанской области, назначение пенсий за выслугу лет педагогическим и медицинским работникам прекращено с 27.07.1996г, данный период на территории Республики Казахстан не является льготным в части назначения досрочных страховых пенсий по старости гражданам, имеющим периоды работы, которые давали право на досрочное пенсионное обеспечение на территории республики Казахстан до отмены соответствующих пенсий. Специальный стаж истицы на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости составлял-19 лет,10 месяцев 17 дней, а требуется-25 лет. 

Из трудовой книжки ФИО1 № 6887419 ЕТ-1 следует,что она принята с 21.08.1990 года учителем истории в Краснокордонскую среднюю школу ( приказ РОНО №24 от 28.08.1990г.)

С 17.11.1992г переведена учителем истории в ФИО5 ( приказ РОО № 35 от 16.11.1992г).

С 27.08.1997 года уволена по собственному желанию ( приказ № 27 от 26.08.1997г) 

Комитет по образованию Марьяновского района Омской области:

Принята учителем истории 12 разряда в Боголюбовскую среднюю школу (приказ № 50 от 01.09.1997г), продолжает работать.

Из справки уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, выданной Коммунальным государственным учреждением «Краснокордонская основная школа акимата Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан от 16.06.2018года следует,что ФИО1 работала на полную ставку в должности «учитель» в Краснокордонской неполной средней школе Кокчетавской области Зерендинского района с 21.08.1990года по 17.11.1992 года.

Из архивной справки Государственного архива Зерендинского района уп равления архивов и документации Акмолинской области № 05000370567 от 10.08.2015года следует, что ФИО6 принята на работу с 21.08.1990г учителем истории в Краснокордонскую НСШ. Приказом № 35 от 16.11.1992 года ФИО6 переведена в Подлесненскую Среднюю школу учителем истории с 17.11.1992года. 

Архивной справкой от 31.05.2015года, выданной Государственным учреждением «Государственный архив Зерендинского района» Управления архивов и документации Акмолинской области «Об изменениях в транскрипции написания названия Кокчетавской области и её административно- территориальных границ» подтверждается изменение названия Кокчетавская область на Кокшетауская. 

Согласно справке, выданной Коммунальным государственным учреждением «Байтерекская основная школа акимата Зерендинского района»Акмолинской области Республики Казахстан ФИО1 работала на полной ставке в должности «учитель» в Подлесненской средней школе Зерендинского района Кокчетавской области с 17.11.1992года ( приказ от 16.11.1992г № 35) по 27.08.1997года ( приказ от 26.08.1997г № 27).

Справкой этого же учреждения без номера и даты подтверждается, что Байтерекская средняя школа является правопреемником Подлесненской средней школы на основании Постановления от 29.09.2006г. В связи с упразднением Кокчетавской области Зерендинский район передан в состав Акмолинской области ( Указ Президента Республики Казахстан за 1999 № 114).

Из справки МБОУ Боголюбовская средняя общеобразовательная школа» Марьяновского муниципального района Омской области № 13 от 05.07.2018 года следует, что ФИО1 действительно работает учителем истории, учителем технологии в МБОУ «Боголюбовская СОШ» с 1997 года по настоящее время.

Согласно приказов по МБОУ «Боголюбовская СОШ» Марьяновского муниципального района Омской области от 11.01.2009 б/н, от 03.05.2013г № 27, от 14.04.2015г № 23, от12.02.2016г № 7, учитель истории ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г, с 15.02. по 27.02.2016г в ГОУ ДПО «ИРООО» г.Омска с сохранением средне-месячной заработной платы. 

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником, согласно ст.174 ТК РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 11 ФЗ « О страховых пенсиях». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27и 28 ФЗ»О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как учителя в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. 

Из решения об отказе в установлении пенсии ( во изменение ранее вынесенного решения от 14.12.2017года) № 396404 от 04.07.2018года следует, что в специальный стаж ФИО1 не засчитан период с 01.12.1991года по 27.08.1997 года работа в должности учителя истории в Краснокордонской средней школе Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан так как на запрос территориального органа ПФР от 18.08.2017г не поступил ответ из компетентных органов Республики Казахстан о подтверждении факта работы в условиях труда, дающих право на досрочную пенсию по старости по законодательству Российской Федерации.

Согласно отказного пенсионного дела ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонного) 18.08.2017года исх. № 403535/17 был направлен запрос в Департамент Комитета труда социальной защиты и миграции по Акмолинской области Республики Казахстан, в котором ответчик просил в соответствии с нормами статьи 10 Соглашения от 13.02.1992 года принять необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размеры в отношении ФИО1, а именно: подтвердить факт её работы в условиях труда, дающих право на досрочную пенсию по старости по законодательству РФ ( о периодах льготной работы).

Однако ответ на указанный запрос не поступил.

Таким образом, компетентными органами Республики Казахстан, не подтвержден период льготной работы ФИО1 с 01.12.1991 года по 27.08.1997 в должности учителя истории в Краснокордонской СОШ, а также факт того, что в республике Казахстан назначаются досрочно пенсии по старости по аналогичному основанию.

На запрос ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) в компетентный орган Республики Казахстан по другому пенсионному делу Республиканское государственное учреждение «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области в письме от 02.05.2018 года указал, что согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входящих в состав СССР или до 1 декабря 1991г, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации. Это же распространяется на случаи назначения пенсий на льготных условиях и за выслугу лет. В соответствии с п.5 статьи15 Закона Республики Казахстана от 22.12.1998г № 326-1 «О национальном архивном фонде и архивах» копии и выписки, выданные государственными архивами и их филиалами, ведомственными и частными архивами, являются официальными документами, имеющими юридическую силу подлинников. Таким образом, справка выданная в надлежащем порядке государственными архивами, их филиалами, ведомственными и частными архивами не должны перепроверяться.

То есть, можно сделать вывод, что указанные компетентные органы отказываются сотрудничать с органами Пенсионного Фонда РФ по вопросам назначения пенсии, в том числе досрочных, то есть представлять необходимые документы для его подтверждения.

Вместе с тем, статьями 8, 10 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» предусмотрено, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах- участниках Соглашения сотрудничают друг с другом в порядке, определенном по соглашению между их центральными органами. 

Государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государстве пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размер.

Отказывая пенсионным органам Российской Федерации в информировании о действующем в Республике Казахстан пенсионном законодательстве, последующих его изменениях и принятию необходимых мер к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию, а именно: действует ли в их государстве льготный порядок назначения пенсии по старости ( досрочные пенсии) и какими законодательными актами он предусмотрен, уплачивались ли в это период страховые взносы и т.д.) соответствующие компетентные органы Республики Казахстан лишают граждан, ранее проживавших на их территории и работавших на предприятиях и в организациях Республики права на досрочное назначение пенсий по старости и за выслугу лет.

Архивные органы, на которые ссылается Республиканское государственное учреждение «Департамент комитета труда, социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области», могут выдать обращающимся к ним гражданам лишь подтверждение их работы на том или ином предприятии, в организации или учреждении, согласно приказов по личному составу, но они не могут подтвердить характер и условия труда того или иного лица, это могут сделать лишь сами предприятия, на которых работали граждане или пенсионные органы, которые вправе производить проверки условий труда и характера работы для подтверждения стажа граждан на льготной работе. Кроме того, не подтвержден факт того, что в Республике Казахстан назначаются досрочные пенсии по старости аналогичные тем, которые предусмотрены п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсия», назначаемые в Российской Федерации.

Архивные справки, подтверждающие факт работы ФИО1 в качестве учителя истории в Краснокордонской средней школе Зерендинского района Акмолинской области Республики Казахстан с 01.12.1991года по 28.08.1997 года в деле имеются, однако в них не подтверждается, что указанный период, дает право ФИО1 на досрочную пенсию по старости по законодательству Российской Федерации. 

Как установлено судом, ФИО1 на день обращения за назначением досрочной пенсии по старости, а именно на 16.08.2017года имела специальный стаж-19 лет 10 месяцев 17 дней. 

С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013г по 17.05.2013г, с 15.04.2015г по 22.04.2015г 15.02.2016г по 27.02.2016г специальный стаж ФИО1 будет составлять 19лет 11 месяцев 28 дней. 

То есть, с учетом включения в специальный стаж ФИО1 указанных выше периодов нахождения на курсах повышения квалификации её специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на день обращения за назначением пенсии, то есть на 16.08.2017 года составлял 19 лет 11 месяцев 28 дней. 

Вместе с тем, поскольку ФИО1 продолжает работать в Боголюбовской средней школе учителем и в настоящее время, её специальный стаж на дату вынесения решения суда, то есть на 24.07.2018 года составляет 20 лет 11 месяцев 06 дней.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами, суд установил,что на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости и на день вынесения решения у ФИО1 отсутствует требуемый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 25 лет. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из этого следует, что ФИО1 и её представитель обязаны были представить суду доказательства, того что у неё имеется специальный стаж осуществления педагогической деятельности не менее 25лет для назначения досрочной страховой пенсии по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а также, что в республике Казахстан назначаются аналогичные пенсии. Однако таких доказательств истица и её представитель суду не представила.

С учетом изложенного, суд находит, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, в части включения в её специальный стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. 

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 21.01.2009г по 23.01.2009г, с 06.05.2013года по 17.05.2013г, с15.04.2015 года по 22.04.2015года, с 15.02.2016г по 27.02.2016г. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения я суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд. 

Судья : Т.Е.Хурцилава 

Мотивированное решение суда изготовлено 30.07.2018г.