УИД: 50RS0010-01-2024-005641-51

Дело № 2-401/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Мининой Р.В., с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, при секретаре Козловой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Балашиха Московской области к ФИО2 о запрете осуществлять коммерческую деятельность, обязании использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Балашиха Московской области обратилась с иском к ФИО2, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила запретить ответчику осуществлять коммерческую деятельность, обязать ответчика использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Истец мотивировал свои требования тем, что было выявлено нарушение со стороны ответчика при визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, площадью 200 +/- 5 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение здания магазина, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего на праве договора аренды от 28.03.2022 г. ФИО2 Истец выявил нецелевое использование указанного земельного участка ответчиком, выразившееся в осуществлении на вышеуказанном земельном участке деятельности общепита. В ходе осмотра истцом было установлено, что в нежилом здании на спорном земельном участке осуществляется не только продажа продуктов (разрешенная деятельность), но и иная предпринимательская деятельность по организации общественного питания, о чем свидетельствуют вывески: «Кофейня», «Шаурма», «Плов&Лагман». Истец 27.08.2024 г. направил ответчику уведомление, где было предложено привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования, но ответчик оставил указанное уведомление без удовлетворения.

Представитель истца Администрации городского округа Балашиха по доверенности - ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что на сегодняшний день незаконная деятельность ответчика прекращена, о чем имеется акт осмотра, но у истца нет оснований и полномочий для отказа от иска.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании просил отказать в иске, ссылался на проведение истцом проверки, которая показала, что коммерческая деятельность по организации точек питания ответчиком не ведется.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Положениями ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – ЗК РФ). 

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса (ст. 41 ЗК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. 

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно выпискам из ЕГРН от 21.10.2024 г., от 31.10.2024 г. здание с кадастровым номером №, площадью 60,4 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>Б, является нежилым – здание магазина, вид разрешенного использования – под размещение здания магазина. Собственником здания является ответчик ФИО2 (государственная регистрация права 24.08.2007). Объект недвижимости находится в аренде ООО «Две ступеньки», срок действия с 14.12.2012 на 20 лет (договор аренды нежилого помещения, выдан 26.11.2012 г.). 

В материалах дела представлена копия свидетельства о праве собственности ФИО2 от 24.08.2007 г. на нежилое здание магазина по адресу: 

<

адрес>Б.

Согласно выпискам из ЕГРН от 19.08.2024 года, 15.10.2024 г. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 200 +/- 5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение здания магазина. В выписке указано, что сведения об объекте имеют статус «актуальные». Данные о правообладателе в ЕГРН отсутствуют. Объект недвижимости находится в аренде, срок ее действия с 28.03.2022 по 27.03.2025 (договор аренды земельного участка №, выдан 28.03.2022). 

Копия договора аренды спорного земельного участка № от 28.03.2022, заключенного Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха (арендодателем) и ответчиком ФИО2 (арендатором), приобщена к материалам дела. По условиям договора аренды участок предоставляется под магазин (п. 1.3 договора аренды). В соответствии с п. 7.2 договора аренды спорного земельного участка № от 28.03.2022 не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка. 

23.05.2023 г. Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ФИО2, поскольку при осуществлении муниципального земельного контроля поступили сведения о нецелевом использовании земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>Б (нарушение ст. 42 ЗК РФ в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования). Ответчика просили принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст. 42 ЗК РФ, и устранить выявленное нарушение: прекратить ведение деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования; либо привести вид разрешенного использования в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью. 

Согласно акту № от 26.06.2024 г. (с приложением фототаблицы) в рамках муниципального земельного контроля проводилось выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес>Б; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение здания магазина. По результатам обследования были установлены следующие обстоятельства. На земельном участке расположены капитальные строения, предназначенные для целей, установленных видом разрешенного использования. Фактически земельный участок используется для предпринимательской деятельности вида: торговля, кофейня, шаурма, плов, лагман, то есть используется для целей, отличных от установленного вида разрешенного использования (общепит).

27.08.2024 г. ответчику ФИО2 Управлением земельных отношений Администрации г.о. Балашиха было направлено уведомление, в котором ответчика информировали о том, что в ходе проведения выездного обследования должностными лицами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, усмотрены признаки нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>Б, вид разрешенного использования - под размещение здания магазина. В связи с нарушением ответчиком положений ст. 42 ЗК РФ в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования истец просил ответчика устранить выявленные нарушения в 30-дневный срок: либо прекратить ведение деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования; либо привести вид разрешенного использования в соответствие с фактически осуществляемой деятельностью. 

Как следует из ходатайства истца, 06.11.2024 г. ответчику ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям: несоответствие информации, которая содержится в представленных заявителем документах данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (отсутствуют сведения для внесения изменений в договор аренды земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка); установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (в соответствии с актом обследования на земельном участке расположено здание общественного питания). Истцом в обоснование своих требований дополнительно вместе с ходатайством представлены суду, в том числе: информационная выписка по зоне многоквартирной жилой застройки; сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 16.10.2024 г. по вопросу внесения изменений в договор аренды земельного участка с кадастровым номером №; акт осмотра с фотофиксацией от 16.10.2024 г., согласно которому расположенное на спорном земельном участке здание магазина используется под пункт общественного питания (плов и лагман, шаурма); копия свидетельства о государственной регистрации права копия решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06.11.2024 г.

В судебном заседании 10.12.2024 года ответчик заявил ходатайство об осуществлении совместной с истцом проверки на спорном земельном участке, пояснив, что коммерческая деятельность по общественному питанию не ведется. Истец не возражал против проведения совместного акта осмотра.

14.01.2025 года суду был предоставлен акт № от 09.01.2025 г. (с приложением фототаблицы и схематического чертежа земельного участка с пояснениями) проведенного в рамках муниципального земельного контроля выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>Б; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение здания магазина. Выездное обследование проведено совместно начальником отдела муниципального земельного контроля управления земельных отношений Администрации г.о. Балашиха ФИО3 и правообладателем земельного участка на праве договора аренды ФИО2

По результатам обследования были установлены следующие обстоятельства. Земельный участок представляет собой спланированную, благоустроенную территорию, в границах которой размещено одноэтажное кирпичное строение и строение типа торговый павильон. Внутри строений мебель убрана, помещения закрыты черными пакетами, с внешней стороны строений (на дверях) размещены таблички «закрыто», ранее размещенные рекламные таблички «Плов&Лагман», «Шаурма» на фасадах строений демонтированы. По результатам совместного обследования, проведенного с внешней и внутренней стороны, установлено, что на момент осмотра коммерческая деятельность по организации точек общественного питания «Плов&Лагман», «Шаурма», «выпечка», а также магазина «продукты» не осуществляется.

Разрешая исковые требования, суд руководствуется вышеизложенными нормами права, и, оценив представленные сторонами доказательства, в том числе, совместный акт № от 09.01.2025 г. выездного обследования земельного участка по адресу: 

<

адрес>Б, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку на момент рассмотрения дела ответчик устранил все имеющиеся ранее несоответствия по использованию вышеуказанного земельного участка, прекратил ведение деятельности, несоответствующей виду разрешенного использования. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>Б, используется ответчиком в соответствии с видом разрешенного использования (под размещение здания магазина), коммерческая деятельность по организации точек общественного питания на территории спорного земельного участка не осуществляется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации г.о. Балашиха Московской области к ФИО2 о запрете осуществлять коммерческую деятельность, обязании использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья В.А. Минина

Мотивированный текст решения 

изготовлен 24 января 2025 года.