РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2695/2025 (43RS0003-01-2025-003945-75)

16 сентября 2025 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах ФИО2 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города Кирова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что в прокуратуру г. Кирова поступило обращение ФИО2 по вопросу непринятия администрацией г. Кирова мер по принятию решения об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости по адресу: {Адрес}.

Многоквартирный дом по адресу: г. {Адрес} признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, включен в муниципальную программу по переселению. Постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-п собственникам предъявлено требование об осуществлении сноса дома в течение 6 месяцев с момента издания настоящего постановления, которое не исполнено. По истечении шести месячного срока процедура изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости не начата. 

Просит признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный {Адрес} г. Кирова, признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу, изъятию жилого помещения {Номер} по адресу{Адрес}, признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу, изъятию жилого помещения {Номер} по адресу: {Адрес}; возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова обязанность по изъятию у ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: {Адрес}, а также земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г. {Адрес} {Адрес} для муниципальных нужд.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны. Представитель процессуального истца помощник прокурора {Адрес} г. Кирова ФИО4 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации города Кирова в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны. В материалы дела представлены возражения.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержали.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 с. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником {Адрес}, площадью 42,7 кв.м., расположенной по адресу{Адрес} {Адрес}. Собственником жилых помещений под номерами {Номер} является администрация города Кирова. 

Согласно техническому отчету по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: {Адрес} физический износ здания составляет 63%, дом является непригодным для проживания. Дальнейшая эксплуатация здания в текущем состоянии может представлять угрозу безопасности жизни и здоровью жильцов, сохранности материального имущества, восстановление (капитальный ремонт или реконструкция) нецелесообразны. 

Заключением межведомственной комиссии от {Дата} {Номер} выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: {Адрес} аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Дом включен в муниципальную программу «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город Киров» в 2020-2030 годах», утвержденную постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п, со сроком расселения – 2027 год. 

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «О предъявлении требований о сносе многоквартирного дома по адресу: {Адрес} собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме» собственникам многоквартирного дома предъявлено требование об осуществлении сноса дома в течение 6 месяцев с момента издания настоящего постановления.

Собственниками жилых помещений, в том числе администрацией города Кирова, постановление от {Дата} {Номер}-п о сносе дома не исполнено, процедура изъятия земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости не начата.

По факту бездействия администрации города Кирова по вопросу непринятия мер по принятию решения об изъятии земельного участка и объектов недвижимости прокуратурой г. Кирова в адрес главы администрации города Кирова {Дата} направлена информация для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения информации сообщено, что издание и направление постановления об изъятии земельного участка и объектов недвижимости запланировано не ранее 2027 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд.

Согласно требованиям ч.1 и ч.2 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, в осуществляемом порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч.4 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме, требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. 1 -3,5-9 настоящей статьи.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что решение об изъятии жилого помещения путем выкупа должно быть принято компетентным органом, то есть, органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст. 32 ЖК РФ). Правовое основание пользования собственником жилого помещения земельным участком (собственность, аренда, пожизненное наследуемое владение, право постоянного (бессрочного) пользования) значения не имеет. Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст. 279 - 282 ГК РФ, ст. 9 - 11, 49, 55, 61, 63 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Частью 6 ст. 279 ГК РФ закреплено, что сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В силу ч.2 ст. 282 ГК РФ иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

Между тем в силу требований ст. 11 и п. 3 ст. 56.2 ЗК РФ именно к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в т.ч. изъятие земельных участков для муниципальных нужд, осуществляемое на основании решений органов местного самоуправления.

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 ЗК РФ.

Так, согласно пп. 4 п. 2 названной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 данной статьи, должно быть обоснованно решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В силу п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 данного Кодекса, которые принимаются, в т.ч. по их собственной инициативе.

Таким образом, исходя из установленной процедуры изъятия объектов, законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принять решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, и, соответственно, каждого жилого помещения в указанном доме, в случае, если в установленный в направленном в их адрес требовании срок, собственники помещений данного многоквартирного жилого дома не осуществили его снос, и только впоследствии на его основании осуществить изъятие спорного имущества.

Действительно, каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не предусматривает.

Вместе с тем отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого после признания дома аварийным и подлежащим сносу, снос которого не осуществлен собственниками, органом местного самоуправления должно быть принято решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, что не означает того, что принятие такого решения может быть произвольным и отложено органом местного самоуправления по своему усмотрению на длительный срок.

С учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

На дату рассмотрения спора административным ответчиком процедура по изъятию спорных объектов не начата, несмотря на информацию прокуратуры г. Кирова о необходимости принятия решения об изъятии спорных объектов в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из того, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в отсутствие осуществления собственниками в установленный срок, в том числе органом местного самоуправления, работ по его сносу, спорный земельный участок и расположенное в нем жилое помещение в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании решения органа местного самоуправления, которое не принималось административным ответчиком.

Принимая во внимание, что с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло значительное время, в течение которого решение об изъятии земельного участка и помещений в спорном многоквартирном доме в установленном порядке административным ответчиком не принято, установленные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии правовых оснований, при которых заявленное требование по признанию незаконным бездействия органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий по принятию решения в контексте требований ст. 32 ЖК РФ и нарушении жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в спорной квартире дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, подлежит удовлетворению.

Суд признает незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный {Адрес}, признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу, изъятию жилого помещения {Номер} по {Адрес}.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд, независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действии в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

При этом суд в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей не подменяет органы государственной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции органов местного самоуправления в реализации их властных и административных полномочий в рассматриваемой сфере.

Принимая во внимание, что возложение обязанности на орган местного самоуправления по изъятию спорных объектов возможно лишь во исполнение решения органа местного самоуправления об изъятии, после соблюдения условий предварительного и равноценного возмещения изымаемого имущества у собственника жилого помещения, что не было соблюдено в рассматриваемом случае, то в целях восстановления прав материального истца на административного ответчика суд возлагает обязанность принять решение об изъятии у ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: {Адрес}, а также земельного участка под многоквартирным домом по адресу: {Адрес}, для муниципальных нужд.

Доводы ответчика, что у прокурора отсутствовали основания для предъявления административного искового заявления в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, поскольку доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска самой ФИО2, несостоятельны.

Основанием для предъявления прокурором административного искового заявления в интересах ФИО2 послужило обращение последней в органы прокуратуры по вопросу нарушения её жилищных прав бездействием администрации города Кирова. Учитывая возраст материального истца (70 лет), характер допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление подано прокурором с соблюдением требований ст. 39 КАС РФ.

Иные приводимые административным ответчиком доводы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Кирова, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный {Адрес}, признанный непригодным для проживания и подлежащим сносу, изъятию жилого помещения {Номер} по адресу: {Адрес}.

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова (ИНН {Номер}) обязанность по принятию решения об изъятии у ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: {Адрес} {Адрес}, а также земельного участка под многоквартирным домом по адресу: {Адрес}, для муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025.