Дело № 12-248/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22 ноября 2017 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панарин П.В.

с участием:

представителя МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» ФИО1

рассмотрев жалобу МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от ... № ... о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от ... № ... юридическое лицо – МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 р.

МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» не согласившись с указанным постановлением, подало жалобу в Кировский районный суд г. Новосибирска, которая определением от ... передана в Дзержинский районный суд г. Новосибирска по подсудности. 

... данная жалоба поступила в Дзержинский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения по существу.

Заявитель полагает, что постановление инспектора от ... вынесено незаконно и необоснованно, подлежит отмене, в связи с неполным выяснением всех значимых обстоятельств. 

Так, на протяжении всего срока деятельности и в настоящее время МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» является единственной организацией, занимающейся размещением отходов производства и потребления на специализированных объектах г. Новосибирска.

Приостановка деятельности МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» хотя бы на один день, приведет к накоплению мусора и засорению города Новосибирска различными мусором и отходами производства и потребления, что нарушит санитарную обстановку, способно повлечь необратимые негативные санитарные и эпидемиологические последствия.

Заявитель полагает, что в его действиях отсутствует вина, действия МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» соответствует определенному кодексом понятию «крайняя необходимость».

В частности, при вынесении постановления не принято во внимание, что МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» стремится надлежащим образом исполнять предусмотренные законом обязанности. Для утверждения нормативов образования отходов заключен договор со специализированной организацией. В настоящее время нормативы разработаны и находятся на стадии подачи в органы Росприроднадзора для их утверждения. Таким же образом МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» заключило со специализированной организацией договор о совершении необходимых действия для включения полигона в государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО). Необходимый пакет документов был подготовлен и представлен в органы Росприроднадзора, однако во включении в указанный реестр заявителю было отказано.

В судебном заседании представитель МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней доводам, просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу извещался надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил письменные возражения на жалобу (л.д. 29-31)

Выслушав объяснения представителя МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство», исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Заявителем подано ходатайство о восстановлении сроков обжалования, поскольку не согласившись с вынесенным постановлением, МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство», в установленные законом сроки, обратилось с жалобой в Арбитражный суд Новосибирской области, полагая, что вменяемое постановлением деяние совершено при осуществлении экономической деятельности и подлежит обжалования в порядке п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 20 сентября 2017 года производство по делу, рассматриваемому в рамках поданной жалобы, прекращено, в связи с не подведомственностью его арбитражному суду. Учитывая указанные заявителем обстоятельства, срок для подачи жалобы подлежит восстановлению. 

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу от ... № ... юридическое лицо – МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 р.

В соответствии со ст. 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, при этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Состав указанного административного правонарушения является формальным, в связи с чем, административная ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

Из постановления о назначении административного наказания от ... № ... усматривается, что ... в ... ч. в г. Новосибирске по результатам внеплановой выездной проверки юридического лица установлен факт несоблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом, утвержденным директором Департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска ....

Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать и штамп со своим наименованием, может от своего имени заключать договора, приобретать имущественные и не имущественные права и быть ответчиком в суде и арбитраже.

Целью общества является извлечение прибыли. Для получения прибыли общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: основным видом деятельности МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» является регулярное удаление твердых бытовых отходов домов муниципального жилого фонда.

Согласно сведениям с сайта https://rmsp.nalog.ru/ МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, следовательно, у него есть обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Образование отходов в МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» в период с ... и по настоящее время подтверждается актами приема передачи отходов, федеральным статистическим наблюдением по ф. 2-ТП (отходы), актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №№ б/н от ..., от ..., журналом учета твердых бытовых отходов IV, V классов опасности на полигоне ТКО. 

Таком образом, в период с ... по настоящее время деятельность МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» (площадка № 2) по обращению с отходами производства и потребления I-V класса опасности осуществляется в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст. 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».

МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» ведет деятельность по сбору и размещению отходов согласно договорам аренды земельных участков от ... № ..., от ... № ..., от ... № ..., данные земельные участки, расположены по адресу: г. Новосибирск, ул. ... и переданы арендатору для организации отвала твердых бытовых отходов.

Согласно данным с сайта https://gko.fsrpn.ru/#groro полигон МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство», расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. ... не внесен в ГРОРО.

Прием отходов на полигон ТКО МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» в период с ... и по настоящее время подтверждается актами приема передачи отходов, федеральным статистическим наблюдением по ф. 2-ТП (отходы), актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №№ б/н от ..., от ..., журналом учета твердых бытовых отходов IV, V классов опасности на полигоне ТКО.

Полигон захоронения твердых промышленных и бытовых отходов, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. ... не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов; сбор на данный объект размещения отходов для размещения отходов IV-V классов опасности является нарушением требований, предусмотренных п. 7 ст. 12 ФЗ РФ «Oб отходах производства и потребления».

Журнал учета движения отходов, представленный МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» не соответствует форме Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года № 721 является нарушением требований, предусмотренных ст. 19 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

Согласно пунктам 2, 4 ст. 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 5-7 ст. 12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пунктам 1, 3 ст. 19 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами определен Приказом Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ РФ «Об окружающей середе» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Таким образом, МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» нарушены требования п. 7 ст. 12, ст. 18, ст. 19 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды».

Следовательно, инспектором в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме. Законность и обоснованность постановления должностного лица в процессе рассмотрения жалобы проверена, обстоятельства, предусмотренные статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ не установлены.

Судом установлено, что МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» осуществляло свою хозяйственную деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства, в связи с чем было привлечено к административной ответственности.

Обстоятельства, на которых основано обжалуемое постановление, доказаны материалами дела. Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Указанным доказательствам и иным материалам дела судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности судом не установлено, наказание назначено МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» в минимальном размере санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

В то же время исходя из несоответствия назначенного наказания принципу справедливости и соразмерности, судья считает возможным снизить назначенное наказание ниже низшего предела в соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу от ... № ... о привлечении к административной ответственности МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» оставить без изменений, уменьшив размер взысканного административного штрафа до 50 000 р.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья П.В. Панарин