судья: фио

адм. дело № 33а-7914/2025

р/с №2а-606/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2025 года 	 адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о включение в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра – отказать»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения, принятого в виде распоряжения от 30.10.2024 №1381-р о включении в реестр иностранных агентов, обязании исключить сведения из реестра иностранных агентов, мотивируя своим требования тем, что включение её в реестр иностранных агентов является необоснованным, нарушает право на неприкосновенность частной жизни, свободу слова, свободу выражения мнения, право не подвергаться дискриминации, представляет собой несоразмерное вмешательство в её права, гарантированные Конституцией РФ, международными правовыми актами, представляет собой умаление достоинства истца.

Представитель административного истца в заседание суда первой инстанции явилась, заявление требования поддержала.

Представитель административного ответчика явилась, возражала против удовлетворения иска, представил письменные возражения.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит об отмене данного судебного акта, утверждая о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии административный истец не явилась, извещалась надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав доводы явившегося представителя административного истца – Ч., представителя административного ответчика – фио, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ), пунктом 6 Положения о государственном контроле за деятельностью иностранных агентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года № 18 (далее - Положение о государственном контроле), подпунктом 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов (далее - реестр).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.

Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Под иностранными источниками в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ понимается: иностранные государства; органы публичной власти иностранных государств; международные и иностранные организации; иностранные граждане; лица без гражданства; иностранные структуры без образования юридического лица; лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1-6 настоящей части; граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1-7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ); российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства; лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 настоящей части.

В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.

Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).

Политическая деятельность осуществляется в следующих формах: участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений; участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий; публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов; распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований; вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1-5; финансирование деятельности, указанной в пунктах 1-6.

Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам:	осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ; получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.

В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).

Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Минюстом России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор), из которых следует, что ФИО1 - публицист, общественный деятель, с апреля 2023 года проживает в адрес (адрес). Включена в реестр иностранных агентов как участник женского общественно-политического движения «Мягкая сила» 05.05.2023. С ноября 2019 года по май 2021 года ФИО1 в качестве корреспондента сотрудничала с интернет-источником, не зарегистрированным в качестве СМИ, «Сибирь.Реалии» (05.12.2017 включен в реестр иностранных агентов, доступ к сайту на адрес ограничен). Является главой медиаотдела и вице-президентом Фонда «Свободная адрес» (Free Buryatia Foundation, Соединенные Штаты Америки, 10.03.2023 включен в реестр иностранных агентов, 12.09.2023 - в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес, https://www.freeburyatia.org/, доступ к сайту на адрес ограничен). Является волонтером «Феминистского Антивоенного Сопротивления» (23.12.2022 включено в перечень иностранных агентов, 25.04.2024 - в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес), а также женского общественно-политического движения «Мягкая сила» (05.05.2023 включено в реестр иностранных агентов).

На ресурсах ФИО1 систематически публикуются сообщения и материалы с критикой российской власти и специальной военной операции, проводимой Вооруженными Cилами Российской Федерации на адрес, на которых ФИО1 распространяет/распространяла сообщения и материалы для неограниченного круга лиц: «YouTube», «Instagram», «Facebook», «Дзен».

В ходе проведенного анализа установлены факты распространения Истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Так, компетентными органами выявлены следующие публикации политического характера: публикация от 03.10.2024: «Благодаря взаимодействию с украинскими гуманитарными организациями я смогла проинтервьюировать военнопленных из адрес и соседних регионов и задать им важные вопросы. В частности, побеседовала с 34-летним фио. Он родился в адрес. В ноябре 2023-ого фио подписал контракт, хотя сидеть в тюрьме оставалось один год. Офицеры обещали ему «чистый лист от всех судимостей». В итоге сумма мая этого года мужчина попал в плен»; публикация от 30.08.2024 на «Youtube» - канале под названием «Anna Zueva» во вкладке «Сообщество» следующего содержания: «1680 военных из адрес погибли на войне за два с половиной года...» Присоединяйтесь к борьбе!»; публикация ФИО1 совместно с Фондом «Свободная адрес» (Freeburyatiafoundation) от 10.09.2024 «На связи фио. 10 сентября 2019 г. случилось событие, которое разделило мою жизнь на «до» и «после»…Я оказалась единственной журналисткой, которая зафиксировала подавление мирного собрания улан-удэнцев и попыталась задать вопросы министру внутренних дел фио; публикация видеозаписи от 28.08.2024 на канале «Anna Zueva» видеохостинга «Youtube» во вкладке «Shorts» под названием «ФИО2 делит людей на три типа: иноагенты, экстремисты и нежелательные организации»; публикация от 26.07.2024 совместно с фондом «Свободная адрес» (Freeburyatiafoundation, 10.03.2023 включен в реестр иностранных агентов, 12.09.2023 - в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес), фио (25.11.2022 включена в реестре иностранных агентов) следующего содержания: «Наш Фонд объявили экстремистским временные власти России, которые бомбят детские больницы, обворовывают население и строят себе дворцы с аквадискотеками. Ну и кто здесь экстремист?»; публикация от 30.07.2024 на канале видеохостинга «Youtube» под названием «Anna Zueva» исследования Интернет-издания «Вёрстка Медиа» следующего содержания: «Как минимум 128 погибших заключённых, память о которых увековечили в России за время полномасштабного вторжения в Украину, убили более 140 человек. 88 увековеченных «героев войны» сидели за кражи, 46 человек - за разбои, 24 - за грабежи. Минимум двое были осуждены за изнасилования и насильственные действия сексуального характера, согласно исследованию медиа «Вёрстка».

Также установлен ряд публикаций, подтверждающих факты распространения ФИО1 сообщений и материалов лиц, включенных в реестр иностранных агентов: фио (23.06.2023 включен в реестр иностранных агентов), ФИО3 фио (25.11.2022 включена в реестр иностранных агентов), фио (02.09.2022 включена в реестр иностранных агентов), а также участие в создании сообщений и материалов названных лиц: Интервью 15.03.2024 с фио в видео под названием: «Как подорвать легитимность путинского режима и безопасно сказать «НЕТ» Путину и войне на «выборах»; Интервью 05.12.2023 с фио под названием: «Репрессии государства в отношении фонда «Свободная адрес»: на кого и зачем распространяются»; Интервью 28.11.2023 с фио под названием: «Налоговая система в России: кому и сколько платим, что получаем взамен и как это изменить?».

Исходя из изложенного Истец, являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формирует общественно-политические взгляды и убеждения (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием (оказана помощь иностранными источниками (иностранными агентами) путем предоставления информационных площадок для осуществления Истцом вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).

Нахождение под иностранным влиянием также подтверждается тем, что Истец: - является главой медиа отдела - вице-президентом незарегистрированного фонда «Свободная адрес», участником женского общественно-политического движения «Мягкая сила»; - распространяет сообщения и материалы, созданные иностранными агентами (Интернет-изданием «Вёрстка Медиа», незарегистрированным фондом «Свободная адрес», фио, ФИО3 фио, фио).

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 30.10.2024 №1381-р ФИО1 включена в реестр иностранных агентов.

Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ в течение 5 рабочих дней в её адрес направлено уведомление от 05.11.2024 № 10-115448/24 о включении в реестр иностранных агентов.

Суд первой инстанции согласился с позицией Минюста России, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии истца критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ; принимая решение (распоряжение) о включении истца в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.

Обжалуемое решение суда принято с учетом положений частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению; верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; нарушений норм материального и процессуального права судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы о том, что нормы Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ носят дискриминационный характер, противоречат статье 29 Конституции РФ, положениям международного права, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Согласно части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Положения Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ обеспечивают публичный контроль за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием и возлагают на лиц, получивших поддержку и (или) находящихся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющих деятельность, виды которой установлены статьей 4 данного Федерального закона, обязанности и накладывает ограничения, в целях защиты национальных интересов России от внешнего влияния (ст.ст.9,11). Осуществление права на свободу выражения мнения (и свободу прессы), может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, в целях сохранения государственного единства и территориальной целостности Российской Федерации, ее независимости от внешних факторов, в частности, от факторов, которые могут дестабилизировать внутриполитическую и социальную ситуацию в стране.

Установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального закона № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку наличие такого статуса указывает лишь на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, но не ограничивает иностранного агента в способе и объеме транслируемой информации.

Фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела административного истца, наличии политических мотивов оспариваемого распоряжения, нарушения Минюстом России прав административного истца, в том числе на уважение частной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.

Включение ФИО1 в реестр иностранных агентов не нарушает и не ограничивает права административного истца, гарантированные ст. 19, 23, 29 и 55 Конституции Российской Федерации.

Суд правильно разрешил настоящий административный спор, постановил законное и обоснованное решение в строгом соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела подтверждено, что оспариваемое распоряжение закону не противоречит, поскольку оно принято уполномоченным органом и при наличии к тому законных оснований, свидетельствующих о том, что ФИО1, находясь под иностранным влиянием, осуществляет отдельные виды деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и такая деятельность соответствует критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.

Оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта по делу не установлено.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению решения суда не являются, направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Несогласие стороны административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и собственное толкование законодательства не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Правовые основания для иной, отличной от суда первой инстанции, оценки собранных по делу доказательств в настоящем случае, в том числе исходя из доводов жалобы, согласно закону отсутствуют, она является надлежащей и соответствует статье 84 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно определил предмет и основания заявленных требований, а также обстоятельства, имеющие значение для дела и закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям; вопреки аргументам апелляционной жалобы, решение суда соответствует требованиям статьи 180 КАС РФ.

По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: