Дело № 2-4/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 15 февраля 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием истца с участием:

истца ФИО2, 

ответчика – представителя государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) – Черной И.В., действующей на основании доверенности №01-3158 от 15.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

Иск мотивирован тем, что 03.10.2017 ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в Новопокровском районе по месту жительства, правопреемником которого является ГУ УПФ РФ в МО Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное), с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Вопрос о её праве на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» рассмотрен Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, решением комиссии № 1248950/17 от 21.12.2017 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. При исчислении стажа не были засчитаны периоды работы: с 19 июля 1988 года по 03 августа 1989 года в качестве библиотекаря Новопокровской центральной библиотеки; с 06 апреля 1989 года по 01 июля 1989 года в качестве младшего воспитателя в Новопокровском ясли-сад №42; с 05 сентября 1989 года по 30 июня 1990 года – учеба, педагогический класс, Тихорецкая СШ №3; с 30 июля 1990 года по 11 января 1994 года воспитатель детсада, член колхоза имени Кирова. Отказ мотивирован тем, что в период с 30 июля 1990 года по 11 января 1994 года, когда истец работала воспитателем детсада в колхозе имени Кирова, в лицевых счетах по заработной плате сокращено либо неверно указано её отчество, а именно за 1990 год указано отчество Ал., за 1991 – Ал-дровна, за 1993-1994 годы сведения на ФИО3 (ФИО2) отсутствуют. 

С указанным решением ФИО2 не согласна, считает незаконным отказ в назначении досрочной страховой пенсии. В архивном отделе администрации МО Новопокровский район истцом получены архивные выписки №08-46/966 и №08-46/967 от 29.05.2018, подтверждающие факт её исключения из АО имени Кирова в 1994 году, а также выписка №08-46/965, в которой содержатся сведения о предоставлении истцу трудового отпуска за период с 1990 года по 1991 год. Однако в указанных выписках фамилия и имя истца содержат сокращения. 

Между тем, факт работы в должности воспитателя детсада колхоза имени Кирова в период с 30 июля 1990 года по 11 января 1994 года подтверждается записями в трудовой книжке: согласно записи №7 от 30.07.1990 истец принята в члены колхоза имени Кирова в детский сад воспитателем (приказ №14 от 30.07.1990), согласно записи №8 от 05.03.1992 колхоз имени Кирова реорганизован в акционерное общество имени Кирова (приказ №1 от 05.03.1992), согласно записи №9 от 11.01.1994 она уволена по собственному желанию (приказ №1 от 11.01.1994). 

Истец указывает, что сокращение фамилии и отчества, неверное указание отчества допущено не по её вине и не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов работы в специальный стаж. Считает, что неправомерным отказом пенсионного органа нарушено её право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, гарантированное законодательством РФ. 

В судебном заседании истец ФИО2 требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, просила установить факт принадлежности ей архивных справок, выданных архивным отделом администрации МО Новопокровский район №08-4965, 08-46/966, 08-46/967 от 29.05.2018; установить факт её работы в должности воспитателя детского сада в колхозе имени Кирова в период с 30 июля 1990 года по 05 марта 1992 года, в должности воспитателя детского сада в АО имени Кирова в период с 05 марта 1992 года по 11 января 1994 года; признать незаконным решение №1248950/17 от 21.12.2017 ГУ УПФ РФ в Новопокровском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы: с 30 июля 1990 года по 05 марта 1992 года в должности воспитателя детского сада в колхозе имени Кирова, с 05 марта 1992 года по 11.01.1994 года в должности воспитателя детского сада в АО имени Кирова, обязать назначить ей страховую пенсию с момента первоначального обращения, то есть с 03.10.2017. При этом ФИО2 пояснила, что факт её работы в должности воспитателя подтверждается показаниями свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1, допрошенных в судебном заседании. Кроме того, в период с марта 1992 года по январь 1994 года она находилась в декретном отпуске по уходу за ребенком, что также подтверждено показаниями свидетелей и свидетельством о рождении ребенка. Считает, что период нахождения в декретном отпуске также подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, поскольку декретный отпуск у неё наступил до 06.10.1992. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Она пояснила, что согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. ФИО2 03.10.2017 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в Новопокровский отдел УПФР. При оценке периодов трудовой деятельности стаж ФИО2, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 22 года 10 месяцев 14 дней. В специальный стаж не могут быть засчитаны периоды: с 19.07.1988 по 03.04.1989 - библиотекарь в Новопокровской центральной библиотеке, поскольку указанная должность и учреждение не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность; с 06.04.1989 по 01.07.1989 - младший воспитатель, Новопокровский ясли-сад № 42, так как наименование должности не предусмотрено списками учреждений и должностей дающих право на досрочную пенсию в связи с педагогической работой; с 05.09.1989 по 30.06.1990 - учеба, педагогический класс, Тихорецкая СШ № 3. Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 1397 период учебы может подлежать зачету в специальный стаж только в том случае, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность; с 01.09.2000 по 04.03.2001 - воспитатель (0,9 ставки), детский сад № 11 «Светлячок», так как согласно Правил № 1057 от 22.09.1999, периоды работы в детском саду подлежат зачету в специальный стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы независимо от времени, когда выполнялась работа; с 28.02.2011 по 11.06.2011 - учебный отпуск; с 10.09.2012 по 21.09.2012 - курсы повышения квалификации, так как «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516, учебные отпуска и курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж работы; с 30.07.1990 по 11.01.1994 - колхоз имени «Кирова», должность не указана, в лицевых счетах по заработной плате сокращено, либо неверно указано отчество заявительницы, а именно: за 1990 год - Ал., за 1991 год - Ал-др, за 1992 год - Ал-дровна, за 1993-1994 годы - сведения на ФИО2 (ФИО3) отсутствуют. 

При оценке периодов трудовой деятельности истца в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, отсутствует.

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Поскольку заключением государственной экспертизы условий труда № 1/РЕ - суд от 23.01.2019 установлено, что периоды работы ФИО2 с 30.07.1990 по 31.12.1991 соответствует требованию, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ как выполнявшей работу в должности «воспитатель» детского сада колхоза имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края, представитель ответчика в судебном заседании не возражала зачесть этот период в стаж, дающий право на досрочное назначение истцу страховой пенсии по старости. Однако указала, что даже при условии зачета спорного периода, указанного в заключении эксперта, у ФИО2 на момент обращения в ГУ УПФ РФ, то есть на 03.10.2017 специальный стаж 25 лет не выработан. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации №2-П от 29.01.2004, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Аналогичные положения содержатся в подпункте 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (пункт 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Согласно п.2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от11.07.2002№516.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 имеет педагогическое образование, дающее ей право заниматься педагогической деятельностью, осуществляла свою трудовую деятельность в учреждениях для детей.

03.10.2017 ФИО2 обратилась в территориальный орган Пенсионного фона РФ – ГУ УПФ РФ в Новопокровском районе Краснодарского края с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №1248950/17 от 21.12.2017 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. 

Комиссией не засчитаны в специальный стаж периоды работы истца: с 19.07.1988 по 03.04.1989 - библиотекарь в Новопокровской центральной библиотеке, поскольку указанная должность и учреждение не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность;с 06.04.1989 по 01.07.1989 - младший воспитатель, Новопокровский ясли-сад № 42, так как наименование должности не предусмотрено списками учреждений и должностей дающих право на досрочную пенсию в связи с педагогической работой; с 05.09.1989 по 30.06.1990 - учеба, педагогический класс, Тихорецкая СШ № 3. Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 1397 период учебы может подлежать зачету в специальный стаж только в том случае, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность; с 01.09.2000 по 04.03.2001 - воспитатель (0,9 ставки), детский сад № 11 «Светлячок», так как согласно Правил № 1057 от 22.09.1999, периоды работы в детском саду подлежат зачету в специальный стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы независимо от времени, когда выполнялась работа; с 28.02.2011 по 11.06.2011 - учебный отпуск; с 10.09.2012 по 21.09.2012 - курсы повышения квалификации, так как «Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516, учебные отпуска и курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж работы; с 30.07.1990 по 11.01.1994 - колхоз имени «Кирова», должность не указана, в лицевых счетах по заработной плате сокращено, либо неверно указано отчество заявительницы, а именно: за 1990 год - Ал., за 1991 год - Ал-др, за 1992 год - Ал-дровна, за 1993-1994 годы - сведения на ФИО2 (ФИО3) отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 № 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При рассмотрении спорных периодов работы ФИО2, не зачтенных пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда №1/РЕ-суд от 23.01.2019, произведенной консультантом отдела государственной экспертизы условий труда в управлении труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО5 на основании определения Тихорецкого городского суда от 21.09.2018, следует, что период работы ФИО2 с 30.07.1990 по 31.12.1991 соответствует требованию, дающему право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ как выполнявшей работу в должности «воспитатель» детского сада колхоза имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края. 

На основании представленных на экспертизу документов подтвердить работу ФИО2 с 01.01.1992 по 11.01.1994 в должности «воспитатель» детского сада, указанной в трудовой книжке, не представляется возможным. 

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, обладает необходимыми познаниями, заключение содержит подробное описание проведенного исследования. Выводы государственной экспертизы труда не противоречат другим доказательствам по делу.

Из трудовой книжки ФИО2(до брака ФИО3) следует, что 30 июля 1990 года она принята в члены колхоза им.Кирова в детский сад воспитателем, 05 марта 1992 года колхоз имени Кирова реорганизован в АО им. Кирова, 11 июля 1994 года ФИО2 уволена по собственному желанию. Иных сведений в спорный период трудовая книжка истца не содержит.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» судам даны разъяснения о том, что при рассмотрении требований, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно архивной справке №730 от 23.07.2013, выданной начальником архивного отдела администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края в ведомостях начисления заработной платы колхоза имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края имеются сведения о заработной плате: в 1990 году ФИО3 Лар. Ал.; в 1991 году ФИО6 (ФИО3) Ларисы Ал-др; в 1992 году ФИО2 Ал-дровны; за 1993-1994 годы – сведения на ФИО7 отсутствуют. 

Из архивной справки №08-46/968, выданной 29.05.2018 начальником архивного отдела администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края следует, что в документах архивного фонда колхоза акционерного общества имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края – протоколах заседаний правления АО за 1992 - 1993 годы сведения о предоставлении декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком ФИО2 нет. 

При этом суд принимает во внимание, что спорные периоды работы истца в должности воспитателя детского сада подтверждены в судебном заседании показаниями двух допрошенных свидетелей, а ненадлежащее оформление трудовой книжки работодателем, наличие технических ошибок, допущенных в указании фамилии и отчества истца в ведомостях начисления заработной платы, лицевых счетах, не могут служить основанием для отказа во включении периодов работы в стаж, учитываемый при определении права на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку допущены не по вине истца и не могут ущемлять её права при назначении пенсии.

Таким образом, период работы ФИО2 с 30.07.1990 по 31.12.1991 в должности «воспитатель» детского сада колхоза имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, по результатам проведенной экспертизы условий труда. 

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, периода с 01.01.1992 по 11.01.1994 в должности «воспитатель» детского сада АО им.Кирова, суд принимает во внимание следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 30.07.1990 по 11.01.1994 ФИО2, согласно записям в трудовой книжке принятая с члены колхоза имени Кирова в детсад воспитателем, на другую работу не переводилась и до 11.01.1994 с должности воспитателя не увольнялась. Сведений о ликвидации детского сада, в котором работала истец, в спорный период в момент реорганизации колхоза имени Кирова в АО имени Кирова материалы дела не содержат.

Несмотря на отсутствие сведений о предоставлении ФИО2 декретного отпуска и отпуска по уходу за ребенком в архивном фонде администрации МО Новопокровский район (л.д.23), это обстоятельство не лишает истца права на предоставление такого отпуска в силу действовавшего трудового законодательства и не свидетельствует о том, что такой отпуск ей фактически не предоставлялся.

В материалах дела имеется представленное истцом свидетельство о рождении (л.д.19), из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 родила дочь ФИО1. Из пояснений истца, а также свидетельских показаний Свидетель №2 и Свидетель №1, работавших вместе с истцом в спорный период в детском саду колхоза им.Кирова, судом установлено, что ФИО2 продолжала работать воспитателем, а с марта 1992 года, до и после рождения ребенка находилась в отпуске по беременности и родам, а затем в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Статьей 165 и 167 КЗоТ, действовавшем в рассматриваемый период времени, предусматривалось, что женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов и пятьдесят шесть (в случае ненормальных родов или рождении двух и более детей – семьдесят) календарных дней после родов и, по их желанию, при наличии общего трудового стажа не менее одного года частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года с выплатой за эти периоды пособий по государственному социальному страхованию. 

Частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком может быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста одного года. 

По желанию женщины в период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому. При этом за ней сохраняется право на получение пособия в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. 

Кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохраняется место работы (должность).

Этот отпуск может быть использован полностью или по частям в любое время до достижения ребенком возраста полутора лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В силу пункта 6 Постановления ВС СССР от 10.04.1990 №1420-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» в целях повышения эффективности диспансеризации беременных женщин, охраны их здоровья и здоровья новорожденных детей установить, что отпуск по беременности и родам продолжительностью пятьдесят шесть календарных дней до родов (с 1 декабря 1990 года - семьдесят календарных дней) и пятьдесят шесть (в случаях осложненных родов или рождения двух или более детей - семьдесят) календарных дней после родов исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При разрешении настоящего спора суд исходит из того, что до наступления у ФИО2 права на отпуск по беременности и родам, что имело место в марте 1992 года, она продолжала работать в прежней должности воспитателя детского сада колхоза им.Кирова до его реорганизации 05.03.1992 в АО им.Кирова и на другую работу не переводилась. С учетом рождения у ФИО2 ребенка, что имело место 29 мая 1992 года, отпуск по беременности и родам должен продлился по 23 июля 1992 года, а также в последующий период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 24 июля 1992 года по 11 января 1994 года, вплоть до увольнения по собственному желанию, за ФИО2 сохранялось место работы и занимаемая должность воспитателя детского сада в АО им.Кирова Новопокровского района Краснодарского края, иного суду не предоставлено, в связи с чем, спорный период подлежит зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-Ф3 «О страховых пенсиях».

Оценив доказательства в их совокупности, у суда не вызывает сомнения факт работы ФИО2 в должности воспитателя детского сада колхоза имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края с 30.07.1990, а после реорганизации колхоза с 05.03.1992 в той же должности воспитателя детского сада в АО имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края.

При суммировании имеющегося специального стажа ФИО2, установленного пенсионным органом (22 года 10 месяцев 14 дней), и периодов, подлежащих включению в специальный стаж по решению суда, специальный стаж ФИО2 составит 25 лет 10 месяц 25 дней, при требуемых 25 годах. 

ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 03 октября 2017 года. 

Согласно пунктов 7, 24 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 03 октября 2017 года, ФИО2 выработан требуемый специальный стаж работы 25 лет, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»,.

При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, ФИО2 надлежит досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения с заявлением о назначении данной пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 03 октября 2017 года. 

Проверяя обоснованность решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 21.12.2017 об отказе в назначении ФИО2 досрочной страховой пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа Пенсионного фонда РФ в назначении указанной пенсии. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, правомерно не зачел оспариваемые периоды работы истца в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку не уполномочен оценивать письменные доказательства, представленные суду. Вместе с тем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не уполномочен применять судебную практику, как того требует гражданское судопроизводство, которую создает своими решениями Верховный Суд РФ. 

Таким образом, требования истца о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан суд считает необоснованными. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО2 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочную страховую пенсию по старости. 

Установить факт работы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки пос.

<

адрес> области, в должности «воспитатель» детского сада колхоза имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края с 30.07.1990 по 05.03.1992, в должности «воспитатель» детского сада в АО имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края с 05.03.1992 по 11.01.1994.

Признать право ФИО2 на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) зачесть ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 30.07.1990 по 05.03.1992 в должности «воспитатель» детского сада колхоза имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края, с 05.03.1992 по 11.01.1994 в должности «воспитатель» детского сада в АО имени Кирова Новопокровского района Краснодарского края.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с 03 октября 2017 года.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Гончарова О.Л.