Административное дело № 3а-66/2024

21OS0000-01-2024-000074-87 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июля 2024 года г.Чебоксары 

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н. 

при секретаре Яшине В.И.,

с участием:

прокурора Власовой Ю.М.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

установил:

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590 утвержден Перечень участков недр местного значения по Чувашской Республике (л.д.10-12, 61-63,105-135,183-212). 

В пункт 196 указанного Перечня включен участок недр «Дубовка-1» местоположение - в 3 км севернее от с.Большие Алгаши Шумерлинского района Чувашской Республики общей площадью 0,883 кв.км.

ФИО1 обратился в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим с момента опубликования данный пункт Перечня, указывая, что в названной части нормативный правовой акт противоречит положениям п.1 ч.1 ст. 40, п.1 ч.1 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которым указанные нормы определяют, что право использования имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, право проводить мелиоративные работы на данном земельном участке, право использования земельного участка по его целевому назначению принадлежит собственнику этого земельного участка; категория земельного участка определяет целевое использование земельного участка; собственники земельных участков обязаны использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с их целевым назначением; перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается лишь в исключительных случаях. Между тем, в нарушение указанных норм без законных на то полномочий административным ответчиком в указанный выше Перечень включен принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 21:№:4975 площадью 648528 кв.м. с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Шумерлинский район, с/пос. Большеалгашинское, поле 3, северная часть рабочего участка 1 первого полевого севооборота отделения 2.

В оспариваемой части Перечень участков недр местного значения с момента его принятия является незаконным, противоречит действующему законодательству, как принятый за пределами предоставленных законом полномочий, нарушает его права как собственника указанного земельного участка, что является существенным нарушением действующего законодательства. 

Протокольным определением от 24.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Шумерлинского муниципального округа и Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, направил в суд своего представителя ФИО2, который административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО3, участвовавшая до объявленного судом перерыва, с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, указывая на то, что оспариваемый в части Перечень принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий административного ответчика, в надлежащей форме, в соответствии с установленным порядком, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, процедура его принятия и опубликования соблюдена. 

Глава Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики просил о рассмотрении дела без его участия (л.д.64).

Представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу также представил заявление о рассмотрении дела без его участия, представив отзыв на административное исковое заявление с приложением документов, послуживших основанием для включения участков недр местного значения в оспариваемый Перечень, указав, что согласование проектов перечней участков недр местного значения и дополнений к ранее утвержденному перечню осуществляет Приволжскнедра. В данном случае предусмотренных законом оснований для отказа в согласовании заявки Минприроды Чувашии о включении участка недр местного значения в Перечень участков недр местного значения не имелось (л.д. 83-94).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела в апелляционном порядке. 

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, изучив и проанализировав материалы дела, заслушав заключение прокурора Михайловой Я.С., полагавшей, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для правильного разрешения настоящего спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: 

- соблюдение порядка принятия нормативного правового акта, в частности требования, устанавливающие полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

- соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя право административного истца на обращение в суд с настоящим административным иском, судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 01.12.2023 № КУВИ-001/2023-268857545 ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № 21:№:4975 площадью 648528 +/-7046 кв.м. с видом разрешенного использования - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н Шумерлинский, с/пос. Большеалгашинское, поле 3, северная часть рабочего участка 1 первого полевого севооборота отделения 2 (л.д.39-42).

Административный истец в административном исковом заявлении указывает, что принадлежащий ему земельный участок включен в оспариваемый им Перечень участка недр местного значения под № 196, в чем он усматривает нарушение своих прав собственника земельного участка. 

В связи с чем суд считает, что административный истец вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 1.1 Закона Российской Федерации «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

Статьей 4 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях отнесена, в том числе подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно ст. 8 Закона Чувашской Республики от 10.11.1999 N 17 «О природопользовании в Чувашской Республике» государственное управление природопользованием осуществляется Главой Чувашской Республики, исполнительными органами Чувашской Республики во взаимодействии с уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики.

Согласно ст. 11.1 названного Закона к компетенции уполномоченного исполнительного органа Чувашской Республики по вопросам природопользования относится, в том числе вопрос подготовки и утверждения перечня участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Согласно пункту 1.1 Постановления Кабинета Министров ЧР от 21.10.2015 N 370 «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики» Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, водных отношений, государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе переданные полномочия Российской Федерации в указанных областях, а также в области природопользования, организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики.

Согласно пункту 3.7 раздела Ш Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 года 370, к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и в области регулирования отношений недропользования на территории республики отнесен вопрос подготовки и утверждения перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В силу пункта 4.1 раздела 1У вышеуказанного Положения для осуществления возложенных на него задач и функций Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в пределах своей компетенции имеет право издавать в установленном порядке правовые акты.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590, которым утвержден Перечень участков недр местного значения по Чувашской Республике, в пункт 196 которого включен участок недр «Дубовка-1» местоположение - в 3 км севернее от с.Большие Алгаши Шумерлинского района Чувашской Республики общей площадью 0,883 кв.км., принят министерством в развитие указанных положений.

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 30.06.2014 № 40 «О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики», нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики направляются для официального опубликования в порядке, установленном Главой Чувашской Республики, и согласно пункту 3 статьи 7 названного Закона официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики считается первая публикация их полного текста в сетевом издании «право21.рф» либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Согласно пунктам 8 и 9 Указа Президента Чувашской Республики № 110 от 21 ноября 2001 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики, прошедшие государственную регистрацию в Государственной службе Чувашской Республики по делам юстиции, подлежат официальному опубликованию в сетевом издании "право21.рф" либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Приказ зарегистрирован в Госслужбе ЧР по делам юстиции 28.10.2022 № 8078. 

Текст Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590 опубликован в сетевом издании «право21.рф» 31.10.22, на официальном интернет - портале правовой информации в сети «Интернет» http:///www.pravo.gov.ru опубликован 31.10.22 и в печатном издании «Вести Чувашии» № 44 11.11.2022.

Срок вступления данного нормативного правового акта определен самим актом.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый приказ издан в пределах компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, с соблюдением порядка его принятия, опубликования и по данному основанию не оспаривается.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Чувашской Республики от 04.03.2016 № 4 (ред. от 04.06.2019) «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики» (принятого ГС ЧР 25.02.2016), проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики подлежат оценке регулирующего воздействия.

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590 в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 2, пункта 6 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, был размещен на официальном сайте http://regulation.cap.ru с целью проведения публичного обсуждения и для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с 31.08.2022 по 14.09.2022.

По заключению антикоррупционной экспертизы проекта Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590, проведенной Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой, Прокуратурой Чувашской Республики в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», коррупциогенные факторы не выявлены (л.д.213-217).

С учетом изложенного, установленный порядок принятия нормативного правового акта административным ответчиком соблюден. 

Таким образом, проанализировав установленные в указанной части обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок принятия его соблюден, а именно принят оспариваемый нормативный правовой акт органом исполнительной власти Чувашской Республики в соответствии с возложенными федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации полномочиями; форма оспариваемого нормативного правового акта, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены. Оспариваемый нормативный акт принят в установленной законом форме и в установленном законом порядке, вступил в силу.

Данным Приказом в оспариваемой его части, а именно в пункт 196 Перечня участков недр местного значения по Чувашской Республике включен участок недр «Дубовка-1» местоположение - в 3 км севернее от с.Большие Алгаши Шумерлинского района Чувашской Республики общей площадью 0,883 кв.км.

Административным истцом оспариваются указанные положения пункта 196 Перечня.

Проверяя в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу, что вышеуказанный нормативный правовой акт не противоречит нормам права, имеющим большую юридическую силу, исходя из следующего.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно статье 1.2. названного Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2.3 Закона, в редакции, действующей на момент издания оспариваемого нормативно-правового акта, к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Указанный порядок на момент принятия оспариваемого акта был утвержден Приказом Роснедр от 06.10.2020 N 428 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней».

Согласно пункту 1 данного Порядка, Порядок был разработан в соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» и регламентирует процедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), или отказа в согласовании таких перечней.

Согласно пункту 2 Порядка в перечень участков недр местного значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (далее - орган государственной власти субъекта Российской Федерации), включаются участки недр, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности, а также обращений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно подпунктам 1-3 пункта 12 Порядка Перечень участков недр местного значения в отношении каждого из содержащихся в нем участка недр местного значения, помимо прочего, должен включать следующие сведения:

- сведения о наименовании участка недр, местоположении, географических координатах угловых точек границ участка недр и его площади;

- сведения о виде общераспространенного полезного ископаемого, в отношении которого будет осуществляться геологическое изучение и (или) разведка и добыча полезных ископаемых;

- сведения о прогнозных ресурсах и (или) запасах общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося в границах участка недр.

Согласно пунктам 11 и 14 Порядка по результатам рассмотрения заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения и формирует проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения по форме, приведенной в приложении к настоящему Порядку.

Согласно пункту 10 Порядка в проект перечня участков недр местного значения включаются участки недр, в границах которых отсутствуют земельные участки из состава земель обороны, безопасности.

Согласно пункту 14 Порядка подготовленный проект перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения направляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в течение 20 рабочих дней с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и материалов рассматривает указанный проект или дополнение на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 16 Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным (пункт 15 Порядка).

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию подготавливает и направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий (абзац 2 пункта 15 Порядка).

Согласно пункту 16 Порядка отказ в согласовании перечней участков недр местного значения производится в следующих случаях:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на дату регистрации заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде (за исключением площадей залегания полезных ископаемых, которые по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых отнесены к категории забалансовых);

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и находящимся в нераспределенном фонде;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде;

4) наличие оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, предусмотренных пунктом 10 Порядка.

В пункте 10 Порядка приведены основания для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, которыми являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Согласно пункту 17 Порядка орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения. 

Судом установлено, что в соответствии с вышеуказанным Порядком Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики 5 октября 2022 года № 590 издан приказ, которым утвержден Перечень участков недр местного значения.

На территории Приволжского федерального округа согласование проектов перечней участков недр местного значения и дополнений к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения осуществляет Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра).

Из материалов дела следует, что предварительно в Минприроды Чувашии поступило обращение от акционерного общества «ДСК «

<

данные изъяты>», являющегося победителем конкурса, проведенного по объекту «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва-Нижний Новгород-Казань», от 12.02.2021 № 268 вместе с обращением от 25.12.2020 № 1065 с предложением о включении в Перечень и предоставления лицензий на право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых без проведения конкурса или аукциона в соответствии с указанной нормой закона, содержащее реестр участков недр, необходимых для обеспечения строительства 6 этапа скоростной автомобильной дороги, включающий в себя 10 участков недр, в том числе участок недр «Дубовка-1», расположенный в Шумерлинском районе, в 3 км севернее от с.Большие Алгаши площадью 88,3 га с ориентировочным запасом песка 4820 тыс. куб.м (л.д.96-99).

Из представленных Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу документов по вопросу принятия решения о включении участков недр на территории Чувашской Республики в оспариваемый Перечень следует, что в Приволжскнедра поступила заявка Минприроды Чувашии от 07.04.2021 № 02/06-4039 о согласовании дополнения к Перечню участков недр местного значения по Чувашской Республике, включающий, в том числе, и участок недр «Дубовка-1», расположенный в Шумерлинском районе, в 3 км севернее от с.Больщие Алгаши. К заявке были приложены схема расположения участков недр, письма Минобороны России, ФСБ России и Минприроды России об отсутствии относительно испрашиваемых участков недр земельных участков из состава земель обороны и безопасности и особо охраняемых территорий (л.д.85-89,100,101, 102, 224-238).

Указанная заявка в соответствии с пунктом 15 Порядка была рассмотрена Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, после чего письмом от 19.04.2021 № ПФО-01-03-04/655 Департамент согласовал дополнение к перечню, в том числе по участку недр «Дубовка-1» (л.д.90-93,104, 224-238).

При этом, как следует из отзыва на административное исковое заявление Приволжскнедра, Департаментом по недропользованию не было установлено оснований для отказа в согласовании перечней участков недр местного значения, предусмотренных пунктами 16 и 10 Порядка.

В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр является решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании вышеуказанной нормы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590 утвержден оспариваемый административным истцом Перечень участков недр местного значения по Чувашской Республики, в который под № 196 включен участок недр «Дубовка-1» площадью 0,883 кв.км. с видом пользования недрами «геологическое изучение, разведка и добыча». (л.д.183-212). 

На момент утверждения оспариваемого Перечня участков недр местного значения на данном участке числились запасы полезных ископаемых – песка в количестве 4820 тыс.куб.м. (л.д.97).

Из изложенного следует, что дополнение в Перечень участков недр местного значения, включающий участок недр «Дубовка-1» площадью 0,883 кв.км., согласован Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу письмом от 19.04.2021 № ПФО-01-03-04/655. Земельные участки из состава земель обороны, безопасности в границах испрашиваемого участка недр местного значения отсутствуют, что подтверждается соответствующими письмами ответами Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Таким образом, из материалов дела следует, что оспариваемый нормативно правовой акт издан ответчиком в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах», Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным Приказом Роснедр от 06.10.2020 N 428, и положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу не противоречит.

Следует отметить, что ни Законом «О недрах», ни приказом Федерального агентства по недропользованию от 6 октября 2020 года N 428 не установлен запрет на дополнение утвержденного ранее Перечня участков недр местного значения как вновь выявленными участками недр, так и уже существующими.

Не может быть принят во внимание довод административного истца и его представителя о том, что на включение участка недр в Перечень участков недр местного значения требовалось согласие административного истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером 21:№:4975 площадью 648528 +/-7046 кв.м. с видом разрешенного использования земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, р-н Шумерлинский, с/пос. Большеалгашинское, поле 3, северная часть рабочего участка 1 первого полевого севооборота отделения 2, и что неполучением такого согласия нарушены положения земельного законодательства, регулирующего правомочия собственника земельного участка.

Как изложено выше, в пункте 16 Порядка, с учетом приведенных в пункте 10 этого же Порядка оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, приведены случаи отказа в согласовании перечней участков недр местного значения.

Указанный перечень случаев является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. При этом указанные нормы не содержат оснований для отказа во включении участка недр в указанный Перечень такого основания, как отсутствие согласия собственника земельного участка.

В подпункте 4 пункта 10 Порядка в качестве основания для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения указан отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Понятие пользователей недр приведено в статье 9 Закона N 2395-1 «О недрах».

Согласно части 1 указанной статьи пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Законодательное определение предпринимательской деятельности содержится в п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ. В пункте 1 ст. 23 данного Кодекса предусмотрено, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу положений части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).

Согласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Как пояснил представитель административного истца и установлено судом, административный истец ФИО1 предпринимателем не является, лицензию на пользование недрами не имеет, и, с учетом приведенного правового регулирования, пользователем недр не является. В связи с чем его согласие на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, как лица, не являющегося пользователем недр, не требовалось.

Кроме того, как изложено выше, в силу ст.1 Закона «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков. В силу ст. 1.2 Закона недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. При этом участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, и, таким образом, административный истец собственником недр, расположенных ниже почвенного слоя принадлежащего ему земельного участка быть не может и таковым не является.

Положения Закона «О недрах» и названного Порядка не устанавливают и зависимости пользования участками недр от вида разрешенного использования земельного участка, на что также ссылается в административном исковом заявлении административный истец. В связи с этим доводы о том, что нормативный правовой акт в его оспариваемой части не соответствует нормам законодательства, устанавливающего в отношении земельных участков функциональные и территориальные зоны, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, а потому деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении данной территории функциональными и территориальными зонами.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, регулируются Законом «О недрах», а не Земельным Кодексом Российской Федерации. При этом ни Закон «О недрах», ни указанный выше Порядок, утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию от 6 октября 2020 года N 428, не устанавливают требование о получении согласия собственника земельного участка, расположенного над определенным участком недр в проекции на земную поверхность, на включение участка недр в перечень участков недр местного значения.

Доводы представителя административного истца о нарушении прав административного истца со стороны ООО «ДСК «

<

данные изъяты>», осуществляющим добычу недр, как утверждает истец, с территории принадлежащего административному истцу земельного участка, не свидетельствуют о незаконности нормативного правового акта в его оспариваемой части, поскольку в рамках настоящего спора, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля, по правилам административного судопроизводства, в силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом проверяется соблюдение порядка принятия нормативного правового акта и соответствие его положений иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14 января 1999 г. N 220-О, от 16 июля 2015 г. N 1823-О, от 29 сентября 2015 г. N 2215-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

Данное правовое регулирование по своему содержанию направлено на реализацию положений Конституции Российской Федерации, предусматривающих гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (статья 46, часть 1) и право на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).

В данном случае административным истцом заявлено требование об оспаривании нормативного правового акта, а именно – о признании недействующим пункта 196 указанного выше Перечня участка недр местного значения. При этом требования о незаконности действий ООО «ДСК «

<

данные изъяты>» в силу указанных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не могут быть рассмотрены одновременно с требованием об оспаривании нормативного правового акта. Кроме того, такие требования не подсудны верховному суду, как суду первой инстанции. В связи с чем указанные доводы во внимание приняты быть не могут.

В связи с изложенным, нормативный правовой акт в его оспариваемой части прав административного истца не нарушает. 

Формулировка оспариваемой нормы ясна, не свидетельствует о неопределенности либо двусмысленности. В связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемой нормы по мотиву неопределенности ее содержания суд также не усматривает.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт 196 Перечня участков недр местного значения по Чувашской Республике, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590 Указ № 166 от 20 июня 2020 года принят в соответствии с нормами действующего законодательства и не противоречат нормам федерального законодательства, в том числе вышеуказанным федеральному закону «О недрах», имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

С учетом того, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует нормативным правовым актам большей юридической силы, прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах не нарушает, в удовлетворении заявленного требования следует отказать на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Относительно заявленного в административном исковом заявлении и в судебных заседаниях ходатайства о принятии мер предварительной защиты путем запрета применения нормативного правового акта в его оспариваемой части, то суд, не усмотрев для этого оснований, в удовлетворении заявленного ходатайства, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, протокольными определениями отказал, исходя из отсутствия доказательств применения оспариваемых норм к административному истцу. 

Как установлено в судебном заседании, в оспариваемой части нормативный правовой акт к административному истцу непосредственно не применялся, принадлежащий ему земельный участок в установленном законом порядке не изымался и в аренду пользователям недр не предоставлялся. Как видно из имеющегося на л.д.65-80 договора аренды, обществу «ДСК «АВТОБАН» органом местного самоуправления предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:№:154 площадью 104581 кв.м., т.е. иной земельный участок с иной площадью и иным видом разрешенного использования, также находящийся в месторождении «Дубовка-1». 

Кроме того, в пункт 196 оспариваемого нормативного правового акта включен участок недр площадью 0,883 кв.км месторождения «Дубовка-1». В проекции на земную поверхность принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 21:№:4975, площадью 648528 кв.м. и предоставленный ООО «ДСК «

<

данные изъяты>» органом местного самоуправления в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:№:154 площадью 104581 кв.м. расположены над участком недр, включенным в пункт 196 оспариваемого Перечня, являются разными земельными участками. Заявляя ходатайство о приостановлении действия нормативного правового акта в оспариваемой части, в том числе и в части участка недр, находящемся ниже почвенного слоя земельного участка с кадастровым номером 21:№:154 площадью 104581 кв.м, переданного ООО «ДСК «

<

данные изъяты>» в аренду для ведения деятельности, административным истцом не было представлено доказательств возможности возмещения указанному обществу убытков, причиненных принятием судом обеспечительных мер.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании недействующим пункта 196 Перечня участков недр местного значения по Чувашской Республике, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 05.10.2022 № 590 и возложении обязанности исключить указанный пункт из названного Перечня оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики - интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru либо в республиканской газете «Вести Чувашии» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Верховного Суда 

Чувашской Республики Т.Н. Евлогиева

Мотивированный текст изготовлен 17 июля 2024 года.