К делу № 2а-555/2024

УИД-23RS0012-01-2024-000262-73

Категория 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 7 мая 2024 года 

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Лукьяненко М.В.,

при секретаре Бородине Н.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 17 октября 2023 года, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО3, действующей на основании доверенности от 9 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, предоставлении земельного участка, признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями к администрации муниципального образования город Горячий Ключ, которые обосновывала тем, что, являясь медицинской сестрой в ГБУЗ «Городская больница г. Горячий Ключ», она на основании Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3232-КЗ «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование» обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, 

<

адрес> в чем ей было отказано по причине прохождения в границах участка ливнеотводной канавы и того, что через данный участок осуществляется проезд к другому земельному участку. По ее заявлению отказ ответчика был признан незаконным в судебном порядке с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление по существу. Однако ответчик повторно отказал ей в просьбе, сославшись на то, что разрешенное использование участка «благоустройство территории» исключает возможность его предоставления на испрашиваемом виде права.

Административный истец считает, что в предварительном согласовании предоставления земельного участка ей было отказано необоснованно, поскольку наличие ливнеотводной канавы установлено по результатам визуальной фиксации, которая в числе контрольных мероприятий при проведении муниципального контроля нормами действующего законодательства не предусмотрена, а иных доказательств в подтверждение данного факта не имеется, в связи с чем основания для изменения вида разрешенного использования с «индивидуальное жилищное строительство» на существующий у ответчика отсутствовали.

По изложенным основаниям административный истец просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 17 января 2024 года в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство; признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ, которым вид разрешенного использования указанного земельного участка изменен на «благоустройство территории»; обязать ответчика в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости (ГКН); обязать ответчика предоставить ей указанный земельный участок на 6 лет в безвозмездное пользование в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась предоставленным статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, суду приводила доводы, в целом аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что за предоставлением другого участка ее доверитель в администрацию не обращалась, желая получить именно вышеуказанный участок, наличие на котором небольшой канавы, по ее мнению, не являлось препятствием для предоставления в безвозмездное пользование, а также для изменения вида разрешенного использования.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, полагая отказ в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка законным и обоснованным. Указала, что истец не ограничена в возможности реализации предоставленных законом прав в отношении другого земельного участка, однако таким правом не воспользовалась.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ, не установил наличие оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение срока обращения с рассматриваемыми требованиями, суд установил, что административным истцом по настоящему делу оспаривается отказ, изложенный в письме от 17 января 2024 года, с административным иском истец обратилась в суд 1 февраля 2024 года, тем самым не пропустив предусмотренный статьей 219 КАС РФ процессуальный срок на обжалование, порядок исчисления которого установлен статьями 92, 93 КАС РФ.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, государственного или муниципального служащего…, если полагают, что нарушена или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях оказания поддержки гражданам, изъявившим желание работать по вакантным специальностям на определенных территориях разработан Закон Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3232-КЗ (далее – Закон № 3232-КЗ) «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование», который в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяет муниципальные образования Краснодарского края, на территориях которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем шесть лет при условии, что гражданин работает по основному месту работы в таком муниципальном образовании по специальности, установленной настоящим Законом.

Согласно статье 1 Закона №3232-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, представляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на срок не более чем на шесть лет гражданам, которые работают по основному месту работы по установленным в настоящей статье специальностям в следующих муниципальных образованиях Краснодарского края, в том числе в соответствии с пунктом 4 «а» работающим в городе Горячий Ключ в сфере здравоохранения по специальностям специалистов… со средним медицинским образованием… «Сестринское дело»…. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, имеющая образование по специальности сестринское дело, на постоянной основе трудоустроена по основному месту работы в ГБУЗ «Городская больница города Горячий Ключ» министерства здравоохранения Краснодарского края на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения стационара.

Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела административным ответчиком сомнению не подвергалось и подтверждается представленными доказательствами (копией диплома о среднем профессиональном образовании, о профессиональной переподготовке, трудовой книжки ТК № 4670080 от 1 июля 2014 года, трудового договора от 16 августа 2023 года № 108/08, приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 16 августа 2023 года № 108-к).

Основываясь на положениях Закона № 3232-КЗ, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка площадью 959 кв. м по 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, предоставив схему его расположения на кадастровом плане территории, в чем заявителю было отказано письмом от 1 сентября 2023 года № 101-7-3156/23.

Решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 14 ноября 2023 года указанный отказ был признан незаконным, на администрацию муниципального образования город Горячий Ключ возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Согласно оспариваемому ответу администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 17 января 2024 года № 101-7-93/24 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления этого же участка в безвозмездное пользование с ссылкой на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ – ввиду постановки участка на кадастровый учет с видом разрешенного использования благоустройство территории.

Обращение в суд с рассматриваемым административным иском обусловлено, с позиции истца, неправомерным изменением ответчиком вида разрешенного использования земельного участка, что послужило в дальнейшем препятствием для его предоставления в безвозмездное пользование.

Однако суд не находит оснований согласиться с изложенной позицией, поскольку она противоречит имеющимся письменным доказательствам и не соответствует нормам материального права, регулирующим отношения сторон.

Свои выводы суд основывает на следующем.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке, предусмотренном главой V.1 ЗК РФ.

На основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользован

<

адрес>

Согласно статье 7 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в безвозмездное пользование, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования. Право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены в статье 39.15 ЗК РФ, в том числе таковым согласно подпункту 2 пункта 8 является невозможность предоставления заявителю земельного участок, который предстоит образовать, по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет 8 ноября 2023 года с присвоением кадастрового №«...», с видом разрешенного использования – благоустройство территории (12.0.2).

Как следует из письма заместителя главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 10 ноября 2023 года, вид разрешенного использования установлен ответчиком в рамках исполнения представления прокуратуры города Горячий Ключ, внесенного по результатам проверки требований земельного законодательства, закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время земельный участок не имеет вида разрешенного использования, предусмотренного Законом № 3232-КЗ для целей его предоставления в безвозмездное пользование, органом местного самоуправления обоснованно отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления данного участка на указанном заявителем виде права.

При этом, необходимо отметить, что с аналогичным заявлением в отношении какого-либо иного земельного участка, содействие в подборе которого ответчик готов ей оказать, ФИО1 не обращалась, несмотря на то, что такая возможность была ей разъяснена в письме от 17 января 2024 года, однако она настаивает на предоставлении именно спорного участка, который в силу вышеприведенных обстоятельств не может быть ей выделен.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что оспариваемый отказ нарушает права административного истца не имеется.

Кроме того, учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 62, статьей 226 КАС РФ суд должен проверить законность оспариваемых действий в полном объеме, необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 2 Закона № 3232-КЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, размеры которых устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях Краснодарского края, определенных в статье 1 настоящего Закона, на срок не более чем шесть лет в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным в статье 1 настоящего Закона, в случае, если возраст гражданина не старше 35 лет или гражданин принят на основное место работы не ранее 1 сентября 2015 года.

Между тем, дата рождения ФИО1 - 4 октября 1966 года (в соответствии с паспортом административного истца), соответственно, на момент обращения с заявлением она не соответствовала вышеуказанному возрастному критерию.

При изложенных обстоятельствах, требования ФИО1 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не могут быть удовлетворены производные требования административного истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ей земельный участок в безвозмездное пользование, обращая внимание также и на то, что в рамках контроля принимаемых ответчиком решений суд не вправе вмешиваться в его компетенцию и предрешать вопрос о принятии конкретного решения по существу.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным изменения вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «благоустройство территории», суд учитывает следующее.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подпунктом 4 пункта 4 этой статьи предусмотрено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в числе дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, которые вносятся в кадастр недвижимости, предусмотрен вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения.

Как следует из материалов дела испрашиваемый земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 8 ноября 2023 года с видом разрешенного использования «благоустройство территории» на основании подготовленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной соответствующим постановлением администрации.

При этом, по информации Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ, испрашиваемый земельный участок находится в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1), в которой согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденным решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373 (в редакции решения от 20 марта 2023 года № 227) благоустройство территории относится к одному из основных видов разрешенного использования.

Установление указанного вида разрешенного использования было обусловлено прохождением в границах земельного участка ерика, по которому осуществляется сток дождевых вод с поверхности ряда земельных участков, в том числе и формируемого.

Данное обстоятельство подтверждено актами визуальной фиксации от 22 августа 2023 года № 579 и от 17 октября 2023 года № 770, составленными главными специалистами отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 13 января 2022 года № 15 утвержден Порядок осуществления осмотра земельных участков на территории указанного муниципального образования, утверждена форма акта визуальной фиксации земельного участка. 

Утвержденный Порядок предусматривает возможность проведения осмотра земельных участков, расположенных в границах муниципального образования город Горячий Ключ, а также за его границами, но находящихся в муниципальной собственности данного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка осмотр земельных участков на территории муниципального образования город Горячий Ключ осуществляется управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

Осмотр земельных участков осуществляется с целью дальнейшего сравнения фактических данных о земельном участке и его использования с имеющейся земельно-правовой документацией на данный земельный участок (пункт 3.1 Порядка).

По результатам осмотра составляется акт визуальной фиксации земельного участка (пункт 3.5 Порядка).

Таким образом, муниципальными правовыми актами предусмотрено проведение осмотра земельного участка с составлением соответствующего акта.

При этом, что в силу требований ЗК РФ оценка возможности использования земель в соответствии с тем или иным видом разрешенного использования относится к компетенции органа местного самоуправления, который при этом должен учитывать и градостроительные нормы.

В данном случае постановка земельного участка на кадастровый учет на основании утвержденной схемы его расположения на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «благоустройство территории» полностью соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что, по смыслу земельного законодательства, до формирования земельного участка не имеется оснований считать, что в отношении него был установлен конкретный вид разрешенного использования (в данном случае «индивидуальное жилищное строительство»), тогда как в рассматриваемой ситуации спорный участок был сформирован до разрешения вопроса о его предоставлении ФИО1 на основании подготовленной по ее инициативе схемы расположения.

Доводы административного истца о том, что наличие на участке ливнеотвода не являлось основанием для изменения вида разрешенного использования и, как следствие, для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование являются не основанным на нормах действующего законодательства субъективным мнением стороны, в связи с чем судом во внимание не принимаются. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск заявлен необоснованно и в его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме заявленных требований.

В силу пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление или об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, предоставлении земельного участка, признании незаконным решения об изменении вида разрешенного использования – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца.

Судья - подпись