Дело № 2-989/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Плесецк 07 декабря 2017 года.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.., 

с участием представителя истца Ефимовой А.В.

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» и администрации муниципального образования «Савинское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с иском акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» (далее по тексту АО «АрхоблЭнерго») и администрации муниципального образования «Савинское» (далее по тексту – МО «Савинское») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Требования мотивированы тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства при подготовке к отопительному сезону 2017-2018 годов было установлено, что по состоянию на 01 октября 2017 года теплоснабжающей организацией АО «АрхоблЭнерго» на котельных, отапливающих территорию п. Савинский Плесецкого района Архангельской области, не обеспечено создание нормативного запаса топлива, позволяющего обеспечить оказание потребителям коммунальных услуг, отвечающих санитарным и техническим требованиям, что может повлечь срыв отопительного сезона и нарушение прав граждан. Так, на основании Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, и Постановления правительства Архангельской области от 31 октября 2012 года № 92-пн норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому. Объем ОНЗТ для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом, должен составлять 35 суток, из них ННЗТ - 5 суток, а НЭЗТ - 30 суток. По состоянию на 05 октября 2017 года запас топлива на котельных в п. Савинский составлял 400 тонн, что достаточно лишь для 18 суток из необходимых 35 суток. Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива теплоснабжающей организацией не исполнена, орган местного самоуправления был обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса топлива на котельных, расположенных в пос. Савинский. Просит обязать АО «АрхоблЭнерго» создать и поддерживать до окончания отопительного сезона 2017-2018 г.г. в муниципальном образовании «Савинское» нормативный запас топлива для котельных в пос. Савинский, рассчитанный в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, обязать администрацию МО «Савинское» организовать обеспечение котельных в пос. Савинский нормативным запасом топлива, рассчитанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, и поддержание запаса мазута до окончания отопительного сезона 2017-2018 г.г. на территории МО «Савинское».

Помощник прокурора Ефимова А.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика АО «Архангельская областная энергетическая компания» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что АО «АрхоблЭнерго» на основании договора аренды пользуется котельными в п. Савинский и оказывает населению услуги по отоплению и горячему водоснабжению. На котельных в п. Савинский постоянно обеспечивается неснижаемый норматив запаса топлива равный четырнадцати суткам. Завоз топлива на котельные осуществляется согласно утвержденному графику с поставщиком топлива по договору №370-03/17 от 01 ноября 2017 года, заключенному между АО «АрхоблЭнерго» и ООО «Сервисснаб». Завоз мазута происходит автомобильным транспортом поставщиков. Топливо находится в «шаговой», а именно в четырехчасовой доступности на складах поставщиков, расположенных в городе Архангельске, и в течение четырех часов может быть доставлен на котельные в п. Савинский. В настоящий момент на котельных находится в запас топлива в количестве 408 тонн мазута, что достаточно для отопления в течении 13 суток. На базе в г. Архангельске находится 790 тонн мазута.

Представитель ответчика администрации МО «Савинское» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц ООО «Комгаз» и ООО «Профсервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд заявления о рассмотрении дела без их участия. Представитель третьего лица ООО «Комгаз» представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором считают требования прокурора Плесецкого района правомерными и обоснованными.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Заслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2011 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – «Закон о теплоснабжении»), теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Закона о теплоснабжении, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В силу п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее - Правила) эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п.п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива (п. 11 Порядка).

Для расчета НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, по жидкому топливу - 30 суток (п. 21 Порядка).

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170, предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз жидкого топлива по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (п.п. а п. 2.6.13 Правил).

Согласно п. 1 постановления Правительства Архангельской области от 31 октября 2012 года № 92-пн до момента установления федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии теплоснабжающим организациям при определении нормативных запасов топлива предписано руководствоваться тем, что объем ОНЗТ для жидкого топлива, доставляемого автотранспортом, должен составлять 35 суток, из них ННЗТ - 5 суток, а НЭЗТ - 30 суток.

Судом установлено, следует из материалов дела, что АО «АрхоблЭнерго» является теплоснабжающей организацией на территории МО «Савинское» Плесецкого района Архангельской области.

АО «Архоблэнерго» осуществляет подачу тепловой энергии в жилые дома на территории МО «Савинское», в которых проживает 6823 чловека. Для этих целей использует объекты теплоснабжения, находящиеся в собственности МО «Савинское» и предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителям, переданные в аренду АО «АрхоблЭнерго» по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности МО «Савинское» Плесецкого района Архангельской области от 14 марта 2017 года. 

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование (аренду) принадлежащее ему на праве собственности имущество, указанное в приложении № договора, а арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает арендодателю арендную плату в соответствии с условиями договора.

В соответствии с п. 1.3. договора имущество в своем составе представляет собой источник тепловой энергии и передается арендатору в целях эффективного использования и предоставления качественных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителям на территории муниципального образования «Савинское» Плесецкого района Архангельской области.

В силу п.3.3 договора арендатор обязан использовать арендуемое имущество исключительно по его целевому назначению с соблюдением правил технической эксплуатации, производить за свой счет текущий ремонт арендованного имущества и нести расходы на содержание и охрану имущества, эксплуатационные и необходимые административно-хозяйственные работы.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Плесецкого района в ходе проведения проверки в соответствии с планом организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2017-2018 годов установлен факт необеспечения теплоснабжающей организацией создания нормативного запаса топлива на территории МО «Савинское», позволяющего обеспечить оказание потребителям коммунальных услуг, отвечающих санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг.

На 28 сентября 2017 года на обслуживаемых АО «АрхоблЭнерго» котельных в пос. Савинский запас топлива составлял 246 тонн мазута, что соответствует обеспечению котельных топливом на 13, 7 суток из необходимых 35 суток, на 04 октября 2017 года - 304,7 тонн мазута, что соответствует обеспечению котельных топливом на 14 суток из необходимых 35 суток, на 09 октября 2017 года – 400 тонн, что соответствует обеспечению котельных топливом на 18 суток из необходимых 35 суток, на момент рассмотрения дела 408 тонн, что также соответствует обеспечению котельных топливом на 18-19 суток из необходимых 35 суток.

В соответствии с п.4 ст. 7 Устава муниципального образования «Савинское» к вопросам местного значения МО «Савинское» относится организация в границах муниципального образования «Савинское» электро-, тепло-, газо- и и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки 28 июля 2017 года прокурором Плесецкого района в адрес главы муниципального образования «Савинское» направлено предостережение о недопустимости нарушений закона в области теплоснабжения, требования прокурора не исполнены.

Как следует из объяснений главы муниципального образования «Савинское», тепловая сеть от ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области до жилого многоквартирного дома в пос. Река Емца не передана в эксплуатацию теплосетевой организации, дымовая труба муниципальной котельной требует ремонта, здания муниципальной и производственной котельных находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения ремонта и экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций, парового котла производственной котельной и трубопровода мазута, также требует капитального ремонта либо замены котел производственной котельной. По договору аренды объектов теплоснабжения, заключенному 14 марта 2017 года с АО «АрхоблЭнерго», выполнение работ капитального характера не предусмотрено, концессионное соглашение на объекты теплоснабжения не заключено. Запасы топлива отсутствуют.

Не обеспечение ресурсоснабжающей организацией АО «АрхоблЭнерго» нормативного запаса топлива при прохождении отопительного сезона 2017-2018 годов, а также бездействие администрации МО «Савинское» по принятию мер к организации надлежащего и бесперебойного теплоснабжения населения многоквартирных домов, объектов социального назначения влечет существенные нарушения конституционных, жилищных прав неопределенного круга лиц, может привести к срыву отопительного процесса, что повлечет причинение вреда и ущерба гражданам, собственникам объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы поселения.

Доводы представителя ответчика АО «АрхоблЭнерго» о наличии топлива в четырехчасовой доступности на складах поставщиков, расположенных в городе Архангельске, не имеют правового значения, поскольку Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденный приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, предусматривает необходимость обеспечения нормативного запаса топлива именно на котельных в соответствующем населенном пункте, в данном случае в п. Савинский Плесецкого района Архангельской области.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Архангельская областная энергетическая компания» и администрации муниципального образования «Савинское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом того, что отсутствие нормативного запаса топлива на котельных в п. Савинский Плесецкого района Архангельской области может привести к срыву отопительного сезона, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд на основании ст. 212 ГПК РФ полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Архангельская областная энергетическая компания» создать и поддерживать до окончания отопительного сезона 2017-2018 годов в муниципальном образовании «Савинское» нормативный запас топлива для котельных в пос. Савинский, рассчитанный в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377.

Обязать администрацию муниципальное образование «Савинское» организовать обеспечение котельных в пос. Савинский нормативным запасом топлива, рассчитанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377, и поддержание нормативного запаса топлива для котельных до окончания отопительного сезона 2017-2018 годов на территории муниципального образования «Савинское».

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области. 

Решение в окончательной форме изготовлено 12 декабря 2017 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин.