Судья Михайлов Д.В. Дело № 7-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 декабря 2020 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

вышеназванным постановлением судьи ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда. Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда подлежит исполнению после окончания сроков приостановления исполнения такого вида наказания.

В рассматриваемой жалобе ФИО1, не оспаривая вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, просит изменить постановление судьи, исключив из постановления назначение дополнительного наказания в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда, указывая на то что, нахождение на территории Российской Федерации обусловлено единственной возможностью обеспечить его семью. Более того, в Республике Таджикистан в настоящее время очень опасная эпидемиологическая ситуация, нахождение там опасно для жизни, так как государством не принимаются меры по борьбе и предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции. 

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем, с учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассматривается без участия лица привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, проверив жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных документов усматривается, что 24 ноября 2020 г. в 9 час. 25 мин. при проверке соблюдения миграционного законодательства по адресу: 

<

...> было установлено, что гражданин республики Таджикистан ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации 30.03.2019 г., находится на территории Российской Федерации без разрешительных документов и не выехал из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания – 90 суток. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.11.2020 г. (л.д. 2), копией паспорта гражданина республики Таджикистан ФИО1, (л.д. 3), сведениями из СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 4 – 5), письменными объяснениями ФИО1 от 24.11.2020 г. (л.д. 6), которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При назначении ФИО1 административного наказания судьей требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывался характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение и другие обстоятельства дела.

При этом судья обоснованно руководствовался Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 г. № 274 (в ред. от 23.09.2020) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с п. «б» ст. 2 которого в период с 15 марта 2020 г. по 15 декабря 2020 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения и п. «в» ч. 1 Указа срок контролируемого самостоятельного выезда приостановлен на период с 15 марта 2020 г. до 15 декабря 2020 г. 

Сведений и доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 социальных и семейных связей на территории Российской Федерации не имеется.

При указанных обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания. Основания для применения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не усматриваются. 

Доводы жалобы об изменении постановления путем исключения из него дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда подлежат отклонению.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В данном случае административное наказание в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации назначено ФИО1 ввиду наличия Указа Президента РФ о запрете в период с 15 марта 2020 г. по 15 декабря 2020 г. включительно принимать решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения. 

Оснований не назначать дополнительное наказание в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации не имеется, поскольку санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает обязательным наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, а основания для применения положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод отсутствуют.

Доводы жалобы о вынужденном характере нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации для того, чтобы обеспечивать свою семью, ссылка на наличие в Республике Таджикистан опасной эпидемиологической ситуации в силу действующего Российского законодательства и норм международного права не являются основаниями к изменению постановления судьи и исключении дополнительного наказания в виде самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации. 

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление судьи следует признать законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.Л. Штейнле