Дело № 12-47/2019

РЕШЕНИЕ

14 июня 2019 года 

<

...> 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ГК «УЛК» Патяка Е.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО4 от 6 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица- общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК»,

место нахождения юридического лица: 165210, 

<

...>, 

ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО4 ...-И от 6 мая 2019 г. ООО «ГК «УЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ГК «УЛК» Патяка Е.В. подала жалобу, в которой просит указанное постановление изменить, снизив размер штрафа до 55 000 руб. В обоснование указано, что при назначении наказания допущено нарушение общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ. Событием, послужившим основанием для назначения ООО «ГК «УЛК» административного наказания является нарушение п. 11 ч. 2 ст. 212, ст. 76 Трудового кодекса РФ, выразившееся в допуске электрогазосварщика ФИО1, тракториста-машиниста ФИО2, водителя автомобиля ФИО3 (работников предприятия ООО «УЛК» до реорганизации в форме присоединения ООО «ГК «УЛК») к работе без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. Только 28 декабря 2018 г. ООО «УЛК» присоединилось к ООО «ГК «УЛК», внеплановая документальная проверка проводилась с октября 2018 г. по январь 2019 г. Нарушение трудового законодательства ООО «ГК «УЛК» является не системным методом работы, а случаем, возникшим вследствие человеческого фактора. ООО «ГК «УЛК» устранило выявленные нарушения, о чем выданы заключения врачебной комиссии от 4,5 и 10 апреля 2019 г. В оспариваемом постановлении имеется информация о привлечении ООО «ГК «УЛК» к административной ответственности по постановлению от ...г., однако административное правонарушение в рамках данного постановления было совершено юридическим лицом, которое при реорганизации присоединилось к ООО «ГК «УЛК», т.е. фактически совершено не самим ООО «ГК «УЛК». Наложенный в результате вынесения оспариваемого постановления административный штраф в размере 110000 руб. может повлечь для предприятия крайне негативные финансовые последствия, так как ООО «ГК «УЛК» в настоящее время не имеет прибыли, что подтверждается отчетом о финансовых результатах и бухгалтерским балансом. Тем не менее, учитывая численность работников ООО «ГК «УЛК», предприятие надлежащим образом исполняет обязанность по выплате заработной платы.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образует допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке, в том числе обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, 

На основании п.6.п.16 указанного Порядка обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя. Периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" утверждены соответствующие правила. 

Согласно п.3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. 

Пунктом 5 Правил установлено, что освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет. 

Согласно ч. 2 Перечня «Медицинские психиатрические противопоказании для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности» (Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 N 377) к видам профессиональной деятельности и категориям должностей, по которым необходимо прохождение обязательного психиатрического освидетельствования отнесены работники, чья работа связана с вождением транспорта, наличием вредных и опасных производственных факторов, определенных картой СОУТ.

Протоколом об административном правонарушении от 15 апреля 2019 г., актом проверки от 1 марта 2019 г., штатным расписанием, табелями учета рабочего времени, подтверждается, что работники учреждения: электрогазосварщик ФИО1, тракторист-машинист ФИО2, водитель автомобиля ФИО3, на дату проверки учреждения Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе медицинских заключений о прохождении психиатрического освидетельствования не имели, при этом в нарушение ст. 76 ТК РФ были допущены к работе. 

Согласно протоколу указанные нарушения выявлены в ходе проверки контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в отношении ООО «Устьянский ЛПК», проведенной в период с 4 февраля по 1 марта 2019 г. 

Документы, подтверждающие прохождение в установленном порядке психиатрического освидетельствования, на момент проведения проверки, отсутствовали. Допуск работников к работе с нарушением требований ст. 76 ТК РФ подателем жалобы не оспаривается.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом- ООО «ГК «УЛК» допущены работники к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке психиатрического освидетельствования. 

Действия юридического лица при вынесении постановления должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, а потому не может быть признано малозначительным правонарушением.

Организационно-правовая форма юридического лица, а также его финансовое положение, не могут служить оправданием нарушения конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности закрепленного в части 3 статьи 37 Конституции РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Между тем, должностным лицом при назначении наказания юридическому лицу не учтены требования ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Так, установлено, что на дату составления протокола об административном правонарушении 15 апреля 2019 г. юридическим лицом выявленное нарушение было устранено, предоставлены копии заключений о прохождение ФИО1, ФИО2, ФИО3 освидетельствования 4,5,10 апреля 2019 г.

Полагаю, что с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия последствий, устранения правонарушения непосредственно после его выявления, имеются исключительные обстоятельства для назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.17.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 30.5- 30.8, ч.3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника ООО «ГК «УЛК» Патяка Е.В. удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 6 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК», изменить, назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей снизить до 55 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.М.Рогачева